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  • 索引号:717819048/2014-00249
  • 分类:监督检查;行政执法
  • 发布机构:普遍服务司
  • 公开日期:2014-11-13
  • 文  号:国邮发[2014]211号

国家邮政局关于2014年第三季度全国邮政普遍服务等监督管理情况的通报

2014-11-13   

 

各省、自治区、直辖市邮政管理局 :

2014年第三季度,各省、自治区、直辖市邮政管理局(以下简称省管局)认真贯彻落实全国邮政管理工作会议和邮政普遍服务监督管理工作会议精神,开展邮政普遍服务、特殊服务和邮票发行等监督管理工作。各项工作有序推进,多有成效。现将有关情况通报如下:

一、行政审批与备案管理

(一)撤销营业场所审批。三季度,全国21个省管局共计收到邮政企业撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所申请60个,受理60个,上期转来未办结申请8个,本期批复同意47个,不同意13个,未办结转至下期8个。

(二)停限办业务审批。三季度,全国9个省管局收到邮政企业停止办理或者限制办理普遍服务和特殊服务业务申请178个,受理178个,上期转来未办结申请3个,本期批复同意16个,不同意165个,转至下期0件。

(三)备案管理情况。三季度,全国29个省管局收到邮政企业提交的各类备案材料1144份,其中:备案新增邮政营业场所340个,备案邮政普遍服务营业场所信息变更591个,备案撤销不提供邮政普遍服务营业场所4处,备案暂时停止或限制办理邮政普遍服务业务121个,备案恢复办理邮政普遍服务业务88个。

二、邮政服务监督管理

三季度,全国各级邮政管理部门继续开展邮政普遍服务、机要通信、邮票销售、“扫黄打非”等监督检查工作。共计检查25125人次,检查邮政营业场所9835处,下发检查通报211份,下发责令改正通知书545份,做出行政处罚90件。

(一)行政处罚。三季度,21个省的邮政管理部门对违反邮政普遍服务相关法律法规的违法行为,共计作出行政处罚90件,总计罚款119.3万元。其中,处罚事由为擅自撤销邮政普遍服务营业场所的19件(21.1%),擅自停限办邮政普遍服务和特殊服务业务的19件(21.1%),不符合《邮政普遍服务标准》的32件(35.6%),违反邮政行业安全监督管理办法的11件(12.2%),违反带有邮政专用标志车辆相关管理规定的3件(3.3%),违反邮票政发行监督管理办法的4件(4.4%),其他问题的2件(2.2%)。

(二)邮政设施普查。截至9月底,全国邮政营业场所实地核查工作基本完成,已经录入“邮政基础设施管理信息系统”的邮政场所累计47185处。

(三)邮政普遍服务业务开办专项检查。三季度,邮政管理部门继续开展邮政普遍服务业务开办实地核查工作。截至9月底,各级邮政管理部门共进行实地核查1723人次。计划在2014年恢复开办邮政汇兑的3000个局所中,有2506个局所已开办,吉林、江苏、山东、湖南、海南、重庆、西藏、甘肃8省提前完成全年计划任务,其中湖南、海南、西藏等省超额完成计划任务。

(四)普遍服务合标执法检查。根据国家局的工作安排,各省管局在三季度继续组织开展普遍服务合标检查。山西省管局采取“交叉分时错位梯次”的方式,在省内组织交叉检查,由省管局组织四个检查组,分别对本省内11个地市进行了检查,针对检查中发现的违规问题责令企业及时整改,取得了良好的效果。河南省管局围绕服务设施、营业时间、邮筒开取频次等内容,采取实地检查、投放开箱试卡、邮件试寄等方式开展合标检查,对于检查中发现的邮筒未按时开取、投递频次不达标等问题要求企业限期整改,对违反相关法规的行为进行了处罚。

(五)邮政专用标志车辆检查。天津、内蒙、吉林、江苏和福建等省邮政管理部门通过企业上报自查报告、检查邮政企业台账、现场检查、建立基础资料备查簿等形式,加强对邮政企业带有邮政专用标志车辆的监管。江苏省淮安市局对淮安涟水县中山邮运公司冒用邮政专用标志一案进行了查处,并针对案件暴露出邮政企业邮车管理上存在的问题,要求市邮政公司加强对出售、报废的专用车辆的管理;徐州市局对睢宁海峰申通快递有限公司私自喷涂邮政专用标志、企图利用邮政专用标志获取车辆通行便利一案进行了查处,对当事企业处以罚款处罚并责令清除邮政专用标志。吉林省长春市局设立专门群众举报电话,强化针对邮政专用车辆的社会监督。福建省泉州市局通过门户网站将全市266台带有邮政专用标志的车辆信息对外公布,接受社会监督。

(六)《无法投递又无法退回邮件管理办法》落实情况检查。北京、上海、内蒙、福建、广东等省管局对邮政企业“无着邮件”保管场所和档案室现场检查,调阅了企业销毁记录,对企业“无着邮件”管理机构设置、管理制度、处理流程等情况进行了深入了解。福建省管局按照程序审查了当地企业递交的销毁申请材料,并于指定时间派员到现场进行了监销。广东省管局通过查看进口邮件路单、核对挂号信件数量、开袋抽查邮件、查看日戳日期等方式进行了检查,对检查中发现的邮件混封保管、混装销毁,无着邮件保管中心工作场地监控设备存在盲区,邮件开拆出的货币和证件等有关物品无处理记录等问题,书面要求省邮政企业进行整改。

(七)邮件时限测试。为准确掌握省内地市间邮件传递时限,部分省份在配合国家局开展邮件时限测试的基础上,还在本省范围开展了时限测试工作。吉林、安徽针对平常信函进行了监测,监测范围覆盖了全省所有地市。江苏对前期开展的平常信件省内传递时限监测数据进行了汇总分析,向邮政企业通报了监测结果,针对测试过程中发现的部分地区存在平信丢失、传递时限不符合要求、日戳加盖不规范、未及时开取信筒(箱)等问题,要求企业对照普遍服务标准和省内相关法律法规的要求进行整改。黑龙江组织各市(地)局开展了《人民日报》等党报党刊投递时限的专项检查。安徽安庆局联合市委宣传部对三级党报的投递情况开展为期一个月的调查活动。

(八)机要通信检查。邮政管理部门继续对邮政机要通信营业场所和投递网点开展检查,三季度全国共检查1174处机要通信服务网点,截至9月底共计检查2416处机要通信服务网点。吉林省吉林市局对蛟河市机要室过夜待投文件未存放入保密柜的问题下发了整改通知书。辽源市局对检查发现的监控设备配备不到位等问题,向企业进行了通报。

(九)邮票印制和销售专项检查。三季度,全国共监督检查邮票销售网点1905处(次),截至9月底,累计监督检查4935处(次)。根据《关于开展<邓小平同志诞生一百一十周年>纪念邮票专项监督检查的通知》(局普函〔2014〕15号)中的要求,各省管局对本省邮票发行销售情况进行了专项检查。从检查情况看,总体良好,但是仍存在部分地区邮票销售网点未能提前公示邮票零售数量、部分邮票存在残票等问题。陕西省管局在检查时发现个别邮票销售网点在邮票发行日前未向社会公布拟零售邮票的数量,在当日不能提供领取预订票及预订首日封服务,部分发售邮票有残破现象;榆林市邮政分公司邮资票品局所属的复康路邮票门市销售“纪念邓小平诞生一百一十周年”纪特邮票时,未按照国家局审定的2014年纪特邮票发行计划进行发售,榆林市局依法进行了处理。

(十)邮政特邀监督员开展监督情况。三季度,全国邮政特邀监督员开展社会监督13422人次,监督员查看服务网点12136个,走访消费者17581人次,监督员提供监督报告11762份,反映问题1496条,提出建议和意见846条。截至9月底,全国邮政特邀监督员共开展监督活动41842人次,提供监督报告33887份,查看服务网点36699个,走访消费者51804人次,反映问题4758条,提出建议和意见2616条。

二、邮政普遍服务保障情况

(一)推进空白乡镇邮政局所补建工作。截至2014年9月底,全国8440个乡镇补建邮政局所计划中,竣工6798个,竣工率80.5%,其中移交邮政企业3882个,移交率45.4%,投入运营的邮政局所2708个,运营率32.1%。吉林、海南、山东三省在全国率先实现乡镇邮政局所全覆盖,全国没有邮政局所的乡镇数量,从25%下降至17%。

(二)“村邮户箱”建设持续推进。各级邮政管理部门通过争取政策支持,整合工作流程推进村邮站和信报箱建设。2014年, 海南省委、省政府将“建设村邮站1708个”列为为民办实事十大事项之一,省内各级邮政管理部门积极协调各市县政府及相关部门,精心组织实施,狠抓工作落实。截止9月底全省已建成村邮站1651个,完成建设任务96.7%。年底将完成行政村百分百覆盖。浙江省管局以联合省发改委出台的《关于进一步加强村邮站运行管理工作的通知》为抓手,积极推进村邮站建设。杭州市将村邮站列为村级服务机构,衢州市局指导企业编写了《村邮站业务操作流程手册》,完善运营管理模式。重庆管局落实《重庆市邮政条例》的规定,协调市财政局和各区县(自治县)落实村邮站工作人员补贴。目前已有16个区县出台了关于村邮站建设的文件,其中11个区县出台补贴村邮站工作人员的政策。宁夏区局联合邮政、快递企业召开银川市村邮站建设试点工作现场会,对丰登镇西新村等5个便民服务中心进行实地考察,与丰登镇政府初步达成了以村便民服务中心为载体建设村邮站的基本共识。要求村邮站在提供代收、代投邮件,代缴其他费用服务的同时,紧密结合“快递下乡工程”,进一步丰富平台功用,实现资源有效整合,大力拓展邮政业服务的深度与广度。

吉林市局与市城乡建设委员会积极协调,联合印发《加强城市住宅楼房信报箱建设与管理实施方案》,将信报箱建设纳入楼房建设全过程,将老旧楼房信报箱补建纳入吉林市“民生工程”,明确邮政管理部门参与信报箱分部工程专项验收以及验收不符合责令建设单位限期整改的权限,并对验收程序和要求以及信报箱拆迁、改建和维护管理等作出了详细规定。广西省来宾市局与住建委联合发文《关于进一步加强我市城镇居民住宅楼房信报箱建设工作的通知》(来邮管〔2014〕31号),明确监督检查办法,建立健全信报箱设置验收工作机制,将新楼盘信报箱建设纳入工程验收项目,确保新建住宅楼房按照法律规定安装信报箱。河北省邯郸市局将信报箱列入新建住宅楼房联合验收范畴,秦皇岛市局与市建设局、规划局联合印发关于信报箱建设和管理的意见,起草城镇信报箱建设验收办理流程,信报箱建设验收项目进入市政务服务中心审批大厅。

(三)邮政管理部门积极争取保障邮政普遍服务的政策措施,开展创新工作。广东省管局配合省财政厅,开展2014年度省邮政基本公共服务均等化资金项目申报工作。今年专项资金重点支持经济欠发达粤东西北地区的邮政基本公共服务均等化建设,项目建设内容将主要集中在网点改造和信报箱补建两方面。各地市管理局联合财政部门对企业的申报材料进行初审,省邮政管理局联合省财政厅组织专家评审,最终确定2014年改造网点共92个,补助金额为2468.86万元;补建信报箱500万个,补助金额为500万元。河北、辽宁省管局努力推进交邮合作,促进融合发展。河北管局立足“大邮政”推进合作,和省交通运输厅联合印发了《关于推进交通运输和邮政业务合作发展的实施意见》,为推动交通邮政合作迈出了关键一步。合作主体不局限于邮政企业,把快递企业和邮储银行均纳入其中,使行业市场主体平等享有合作发展机遇,都能按照“市场为主,政府引导,平等自愿,诚实守信,资源整合,互利双赢,优质服务,改善民生”的原则,发挥各自优势,精诚合作,共同为社会各界提供优质、高效、便捷的服务。辽宁局着力协调推进六项工作:一是大力推进ETC项目合作;二是加快推进代售长途汽车客票合作;三是促进物流场地合作;四是推广客运班车代运邮件合作;五是大力推进客运站叠加邮政便民服务合作;六是通过省管局的沟通协调,落实邮政车辆高速公路通行减免优惠政策。吉林省吉林市等地积极推进邮政综合服务平台建设,选建标杆示范站点和标准站点,整合社会公共资源,搭载在农村超市、便利店上,提供代订报刊、小包代收、代投邮件、助农取款以及代缴费、代售票等多元化的便民服务。

三、下一阶段主要工作

四季度,各级邮政管理部门要按照2014年全国邮政管理工作会议的总体部署,扎实推进各项工作,确保完成2014年全年各项任务。

(一)继续推进空白乡镇补建局所建设运营工作。在四季度,推动局所补建、确保完成年度目标任务,仍是各项工作的重中之重。通过前一阶段的努力工作,三季度空白乡镇邮政局所补建工作速度明显加快,效果显著。但是,从总体上看,距离2014年结束还有不到3个月时间,实现“竣工率90%,运营率60%”的目标仍有较大压力。四季度是实现2014年补建工作任务目标的最后时刻,各省管局要采取有力措施,对照本省年度补建目标和工作安排,务必完成年度目标。西藏、河北、新疆、辽宁、黑龙江、甘肃等省网点竣工数量较多、运营数量较少,省管局要积极协调相关部门,加快推动局所验收移交工作;对于已移交的局所,要督促邮政企业做好准备工作确保在年底前开业运营。对于前期工作完成较好的贵州、湖南、重庆、福建、广东、河南、湖北、安徽、内蒙古等省区,要继续保持良好的势头,在确保完成年底任务的基础上,争取更大的成绩。各省管局要注意补建局所的备案登记工作,尤其是部分已经开业运营但尚未备案的局所。备案信息要准确详实,并及时录入监督管理信息系统。

(二)完成好2014年各项监督管理工作任务。一是抓紧开展法定业务开办专项检查工作,各省管局要尽快推进工作,确保如期完成全年计划。二是继续开展邮政普遍服务合标日常执法检查工作,重点对前三季度通报的企业服务质量问题整改落实情况进行检查。三是按照《国家邮政局办公室关于印发<邮政行政执法信息公开规定>的通知》(国邮办发〔2014〕70号)要求,做好信息公开工作。 四是配合国家局做好邮政营业场所名录图册信息核对工作,核对方式及具体内容将通过RTX发各省管局。

(三)做好全年服务质量通报工作。各省管局要重视服务质量通报制度,按时完成年度通报工作。通报内容要反映第四季度监管工作和全年各项工作任务完成情况,相关数据统计要规范准确,既要有四季度数据也要有全年累计数据,确保数据统计口径一致。请于2015年1月7日前将本省邮政普遍服务质量情况通报报国家局普遍服务司。

(四)做好邮政普遍服务监督管理及监督员管理信息系统上线试运行工作。 请各省管局于11月至12月期间,将2014年前三季度通报数据和现有监督员的相关信息及前三季度开展社会监督的相关数据录入 “普遍服务监督管理信息系统”;四季度数据于2015年1月7日前录入系统。录入过程中遇到问题,请及时联系普遍服务司麻彪,联系电话010—88323083;朱惠雯,联系电话010—88323081。

附件(略) 

   国家邮政局
   2014年11月13日

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