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  • 索引号:717819048/2015-00046
  • 分类:局领导讲话;机构职能
  • 发布机构:普遍服务司
  • 公开日期:2015-02-25
  • 文  号:办公室通报〔2015〕5号

2015年邮政普遍服务监督管理工作会议赵晓光副局长工作报告和王国栋司长总结讲话

2015-02-25   

 

                

深化改革  务实创新

推动邮政普遍服务监督管理工作再上新台阶

——在2015年邮政普遍服务监督管理工作会议上的讲话

(2015年2月5日)

赵 晓 光

 

同志们:

这次会议的主要任务是:以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指引,全面贯彻落实全国邮政管理工作会议部署,总结2014年邮政普遍服务工作,分析邮政普遍服务发展面临的新形势,探索邮政普遍服务发展的新路径,部署2015年的工作任务。

参加这次会议的人员有两个特点:一是有20几位局长从泉州转场到这里,二是我们特别邀请了15位市(地)局长参加会议。这个构成对于我们开好本次会议非常有帮助。因为,当前我们正处在一个融合、合作、互联互通的时代,行业的界限越来越模糊。有20几位双肩挑的局长转场到这里,就意味着在20几个局当中,整个邮政业的普服和快递都由一个人来承担,市(地)局更是两手都要抓。你们应该站得更高、看得更远,对行业的发展体会更深。在这里,有四个概念希望大家注意一下,即邮政业的概念、普遍服务的概念、快递业的概念和寄递业的概念。通过这次会议,希望大家做更加深入的思考。

下面,我讲三方面的内容。

 

一、2014年工作回顾

 

2014年,全国各级邮政管理部门按照党中央国务院的工作要求,坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指引,认真贯彻落实全国邮政管理工作会议部署,努力提升邮政普遍服务工作水平,坚持保障监督并举,立足新形势、研究新问题、采取新措施、取得了实实在在的成效。

(一)设施布局逐步完善

1.局所补建成效显著。2014年全国填补了5249处空白乡镇邮政网点,邮政基础设施城乡覆盖率大幅提高。在补白工作中,各级邮政管理部门在国家局党组的坚强领导下,认真践行党的群众路线教育实践活动要求,始终坚持执政为民,心系百姓,克服了时间紧、任务重、头绪多等重重困难,上下团结一致,横下一条心,打响了攻坚战。经过一年的奋力拼搏,全国8440个邮政空白乡镇补建网点竣工率达到93.9%,运营率达到75.5%,出色完成了年度目标。海南、山东、吉林、宁夏、浙江、天津、福建、广东、北京、重庆、湖北、黑龙江、河南等13个局全部完成补建运营目标;安徽、贵州、湖南、山西、内蒙古、青海、江西、广西等8个局进展明显,运营率超过80%;河北、陕西、甘肃、四川、云南、辽宁等6个局运营率超过60%;新疆、西藏两个补白工作特殊地区,也为实现全国目标作出了努力。补白局所的建成运营,改变了这些乡镇没有邮政局所的历史,使偏远地区的上亿百姓方便用邮。各级邮政管理部门敢于担当,迎难而上,克难攻坚,发挥了政府主导作用,体现了邮政为基层服务、特别是为偏远农村地区服务的宗旨意识,真正做到“人民邮政为人民”。人民日报、新华社、中央电视台、中国交通报等多家中央、地方和行业媒体对补建工作进行了专题报道,社会反响良好。一年来,补白工作取得了实效、锻炼了队伍、发挥了作用,应当给予大力的表扬。

2.改造工程稳步实施。2014年国家继续投资改造西部和农村地区邮政基础设施,西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设项目共下达投资13.1亿元,其中中央预算内投资4.2亿元,地方政府配套1.2亿元,邮政企业投资7.7亿元。截至2014年12月底,邮政普遍服务网点整修项目竣工4188个;网点翻建竣工 931处;危旧县局房改造竣工94处;车辆购置完成1796辆。机要通信基础设施建设项目竣工1542个、车辆购置1453辆。大大改善了西部和农村的邮政基础设施面貌。

3.布局规划有序启动。2014年,国家局着手编制《邮政普遍服务设施布局规划》,对邮政服务设施布局进行全局谋划;研究制定《邮政普遍服务设施规划编制规范》,指导各地编制符合当地实际需求的设施规划。各地邮政设施规划工作有序启动。2014年,重庆市、辽宁省大连市、安徽省淮北市、淮南市、福建省福州市、泉州市、厦门市等全国多个城市将邮政设施纳入当地城市整体布局规划,完成当地邮政设施专项规划编制,或者启动当地邮政设施专项规划的编制或修订工作。

4.跨境服务加快布局。2014年,各级邮政管理部门积极推动邮政服务参与跨境电子商务发展。成功将“积极推进采用铁路国际联运方式运邮工作”纳入《促进物流业发展三年行动计划(2014—2016年)》,协调推进在义乌等地设立国际邮件互换局(交换站),为邮政服务参与国家“一带一路”战略奠定了基础。吉林局积极推动对俄邮路建设纳入省政府开发开放先导区战略规划,推动邮政行业与电子商务协同发展。

5.村邮户箱有力推进。2014年,全国新建村邮站2.9万个,全国村邮站总量达到17.1万个。河北、内蒙古、吉林、江苏、湖南、海南、重庆、新疆等地新建数量均超过2000个。广西局新建村邮站1834个,超额完成年度建设目标。海南局借力政府为民办实事,落实村邮站建设和运营资金2084万元,实现行政村村邮站全覆盖,并且保证了持续运营。重庆局以落实邮政条例为契机,协调解决村邮站工作人员补贴。江苏局做好顶层制度设计,全面启动村邮站建设和邮政便民服务站进社区工作,实现了村邮站与其他便民服务站的叠加使用。浙江省着重提升村邮站信息化水平,新增信息化村邮站788个,信息化村邮站覆盖率达44.4%,有的建设水平甚至超过了邮政局所,极大的方便和推动了当地百姓的网上购物。福建、江西、云南等地的多个地市将“村邮站”试点建设工作纳入当地市政府民生实事。2014年,各省局积极沟通协调地方政府,推动完善信报箱验收和审批工作机制,涌现了一批因地制宜的好做法。天津市将信报箱更新补建纳入市政府民心工程,市区两级三年投入7500万元,更新补建99.5万户信报箱。内蒙古、吉林、山东、湖南、广西、陕西、青海等地多个地市以市政府名义或由市邮政管理局联合其他部门出台了信报箱强制验收规范性文件。辽宁省沈阳局在信报箱建设中,注重把握市场需求变化,积极研究智能包裹箱的安装使用。在这项工作中,我们看到村邮站的建设不仅是方便村民用邮的问题,而且有助于提高村民生活素质、转变生活方式。同时,还密切了政府和群众的联系。所以说,建设村邮站这件事,一是我们一定要做,二是要因地制宜,三是要在实效上下功夫。特别是要因地制宜,要有发展的眼光,采取多样的形式以多种方式扶持和推进。

(二)保障机制得到强化

1.财政支持不断加强。2014年中央财政支出预算邮政普遍服务与特殊服务补贴67.38亿元,有效保障了邮政普遍服务的提供。税收优惠政策顺利落实。2014年启动的“营改增”工作中,邮政普遍服务、邮政特殊服务、为出口提供的邮政服务以及邮政代理金融保险、代理速递物流业务免征增值税,对邮政各项业务的发展给予了巨大支持。地方扶持力度不断加大。广东局争取邮政基础设施建设补助资金2968.86万元,推进邮政基本公共服务均等化。福建局争取到邮政空白乡镇补建网点省级财政补助772万元,市、县级财政补助1602.7万元。四川局争取到邮政空白乡镇补建网点地方财政补助2112.52万元。湖北每年有2000万元资金用于邮政普遍服务发展。内蒙古、辽宁、重庆、湖北、青海等地有效落实提供邮政普遍服务的邮政专用车辆的通行费用减免政策。西藏地方财政给予农牧区乡乡通邮补贴400万元。吉林省长春市出台《关于加快推进长春邮政业健康发展的实施意见》,福建省政府办公厅转发福州市邮政行业发展实施意见。安徽全省出台保障邮政普遍服务相关文件35份,为行业发展营造良好的外部环境。可以说,争取地方政府支持,我们每年都有新的进展,为邮政普遍服务发展起到了很好的助推保障作用。这项工作在2015年大家要进一步加强。对此,马军胜局长特别强调大家要有这样一个意识,要求和争取地方政府对邮政普遍服务的支持,不是求着地方政府办点事情,而是地方政府应担的责任和义务。这是有政策依据的。国务院六号文件就专门讲到,要进一步明确和强化地方政府在邮政管理方面的责任。具体有四个责任:一是地方政府应当将邮政设施布局和建设纳入本地城乡规划,对邮政普遍服务建设等提供政策和资金支持,就是说支持邮政普遍服务发展,地方政府责无旁贷。二是地方政府应统筹协调指导邮政管理部门和相关方面的工作,就是说,我们绝不能单打独斗、自娱自乐,要勤走动、勤汇报。三是地方政府应当将邮政管理相关工作纳入政府考核体系。就是说,这不仅是在考核我们,也是在考核他们,大家要积极争取纳入进去。四是地方政府应加强邮政队伍思想和廉政建设。因此,大家一定要强化角色意识和政府意识。

2.交邮合作逐渐深入。2014年,各省局积极推动交通邮政合作,合作广度和深度不断拓展。辽宁省出台推动交通邮政合作意见,促进各市邮政公司与38个客运站达成叠加邮政便民服务合作意向,全省市到县支线邮路及县以下97条支线邮路实现客货运代理。吉林省在多个地市实现公路客票电话订票同城配送。福建省将促进农村邮政物流发展、加快闽台通邮基础设施建设,纳入省政府出台的提升交通运输服务措施。昨天,我到现场考察了广西贵阳的交邮合作,他们利用客运班车捎转邮件,效率很高,而且节省了三分之二的经费。在市场经济条件下,交邮合作是一个非常好的发展形式。当然,这也是一项长期和持续性的工作。对此,我们要拓宽服务面,实现优势互补。具体到国家局层面涉及到高铁、航运等,省市层面大家也要多做一些思考和探索。在这个过程中,对于企业遇到的问题,要积极帮助协调解决,但一定要注重发挥市场的调节作用。

3.创新机制逐步完善。2014年,国家局积极推动国家发展改革委改革邮政资费政策,发挥主导作用,从普遍服务发展的大局出发,推动放开部分服务由企业自主定价,放开地方邮政延伸服务费,放开印刷品、明信片资费,放开具备竞争条件的部分包裹资费,增添企业竞争活力,发挥市场在资源配置中的决定性作用。这是国家局贯彻落实十八届三中、四中全会精神的重要体现。今后的发展就是融合,这在邮政业表现的十分明显,集团公司也在最近的年会上提出新的业态、新的态势、新的模式等判断。所以说,我们有些概念要弱化,有些概念要强化,要充分发挥市场作用,大力推进市场化。各省局也积极采取措施,推动邮政服务的创新发展。上海局加强对新兴业务的关注和引导,鼓励“快寄”业务发展,从政府角度做好新业务的备案,督促企业处理好新业务与传统服务的关系。吉林省辽源局协调邮政、快递企业达成合作意向,发挥邮政企业乡镇网点优势,为快递企业、物流配送企业提供代收及转存货款服务。

(三)监督管理明显加强

1.多项监督取得突破。2014年,各级邮政管理部门将设施普查、常规检查、专项检查、局所补建等事项有机结合,全年累计开展执法检查9.2万人次,比上年增加了3.4%,覆盖邮政营业场所3.6万处。普遍服务用户满意度调查为79.1分,比上年提升1.1分。对服务业来说,每提高0.5分都很难,但去年提升了1.1分,这与我们的监督检查有很大关系。在这里,我想再强调一下:监督检查不是评估评奖,一定要防止走过场,走了过场,不如不查。要注重实效,抓住实质,每次检查都要找出问题。监督检查的项目要明确,对象要有代表性,工作要有时效性。对此,省局要集中研究一些共性问题、出标准、出规范,市局做好操作执行。邮件时限抽测结果显示,平常信函省会城市间达标率为86.16%,包裹、印刷品等时限指标达到标准要求,且有所提升。但是,丢失率1.9%,还是很高,这相当于每年丢损上千万的邮件,这无法向社会交代,是严重的失职。我希望各省局都以此为抓手,认真做一做、查一查。黑龙江局在国家局指导下、北京局配合下查办邮车冒用案,打开邮车纳入监管新局面。对于邮车管理,《中华人民共和国邮政法》有非常明确和严厉的规定。在这一方面,黑龙江局、北京局给我们开了个好头,积累了很好的经验,希望大家引起重视。江苏、浙江、甘肃局对违法使用邮政专用标志车辆的行为进行了查处。北京、天津、江苏、福建、河南、湖北、湖南、海南、重庆、宁夏等地建立了邮车管理基础档案。福建省泉州局通过政府网站公布全市266台带有邮政专用标志的车辆信息,接受社会监督。邮政普遍服务受到特殊对待,怎么使用这种特权,由谁来管?由我们来管。对此,没有做的省份,希望补一补课。普查设施信息上网。全国完成4.7万处邮政普遍服务营业场所核查任务,并将服务信息首次上网公布,方便用户用邮。这项工作,一方面是我们监督检查的需要,另一方面也是我们服务社会、服务集团的需要,这能够很好的让群众看到政府都做了些什么,而且这个信息是动态的,我们要逐步完善、及时更新。另外要充分发挥基础信息的作用,这为我们分等分级、制定标准奠定了基础。政府的决策科学不科学,首先就体现在对信息的掌握和使用上。北京、上海、内蒙、福建、广东等地结合贯彻无着邮件管理办法的实施,开展专项执法检查。各地开展普遍服务合标检查,督促邮政企业恢复开办汇兑业务,全国恢复开办邮政汇兑业务邮政营业场所3615处,超额完成3000处整改目标。这个业务是一项将会被新技术新业务逐步替代的业务,没有生命力。但是作为一项基本公共服务,我们不能因此而停办,只要有需求我们就要坚定不移地去做。山西局首次采取“交叉分时错位梯次”的方式组织省内交叉检查,取得良好效果。山西的经验希望大家多借鉴学习,这样不仅有利于我们交流学习、相互切磋,而且还能够活跃我们的工作。北京、辽宁、吉林、上海、江苏、安徽、广西、贵州等局组织开展了省内邮件时限监测工作。

2.扫黄打非取得成效。2014年,各级邮政管理部门按照中央要求,在全国“扫黄打非”工作小组统一部署下,在全行业组织开展了“扫黄打非”工作。全国共对16902个邮政营业场所、1107个邮政报刊发行企业、7163个邮政报刊亭实施监督检查,有效防止了各种非法出版物通过邮政(快递)渠道传播。截至2014年底,全国97%的市(地)局成为当地“扫黄打非”工作小组成员单位。湖北局普遍服务处、甘肃局普遍服务处、北京市顺义邮政局、广东省邮政速递物流公司等4个单位;江苏局邰红兵、上海局王晓挺、新疆局王玫、浙江邮政公司史耀辉、圆通速递杨新伟等5人获得2014年全国“扫黄打非”先进荣誉称号。福建、江苏、湖北、吉林等多个地区获得省里“扫黄打非”先进表彰。

(四)执法水平显著提升

1.审批备案严格管理。2014年,各省局严格按照程序规定办理行政审批事项,认真进行实地调查核实和审查,严守红线,敢于说“不”,确保邮政普遍服务网点总数的基本稳定,切实维护人民群众用邮权益。2014年,全国受理撤销邮政普遍服务营业场所申请272个,不同意70个,否决率25.7%,比上年增长了6.7%;受理停限办业务申请346个,不同意218个,否决率63%。这说明我们的执法更加严格、更加规范了,依法行政的能力得到了提升。国家局还首次开展了经营邮政通信业务审批。

2.行政处罚有序规范。2014年,全国共做出行政处罚决定198份,下达责令整改通知书1924份,是邮政法实施以来前四年行政处罚案件总和的近4倍。处罚案由覆盖“两条红线”、服务合标、邮车使用、安防设施等多个方面,法律法规得到更全面落实。国家局对邮政集团公司违规发行邮票行为开出首例罚单。国家局加强行政执法指导工作,成功督办湖南永州邮件丢弃案等,印发《邮政普遍服务行政执法工作若干问题的指导意见》和《邮政普遍服务行政执法案例分析及参考文书》,组织了邮政普遍服务行政执法培训班。三级监管体系完善后,邮政管理部门的履职能力明显加强,执法力度明显加大,执法效果明显改善。普遍服务执法工作走出不愿执法、不敢执法、不会执法的困境,迈入执法相对成熟的新阶段。

(五)邮票发行服务大局

2014年,邮票发行工作紧紧围绕工作大局,监督落实邮票发行计划,完成重点题材纪念邮票发行工作。对抗战纪念设施等多个重点选题进行实地调研,落实2015年纪念邮票选题计划。全面监督落实2014年纪特邮票发行计划和开展纪特邮票发行数量审批工作。对于这项工作,我们要进一步加强监管,体现出我们的职能,使邮票发行在满足社会需求方面有良好的改善。圆满完成APEC会议等重要纪念邮票发行工作,受到会议主办方表彰。协调全国友协做好与法国联合发行《中法建交五十周年》纪念邮票发行工作。加强与中宣部等有关部门的沟通协调,完成重点题材纪念邮票的图案审查。配合外交纪念活动需要,推动古巴邮政发行“中华人民共和国成立六十五周年”邮票。部署邮政集团公司发行与泰国等建交纪念封。组织开展《邓小平同志诞生一百一十周年》等重点题材邮票的发行销售监督检查,全国共出检6470人次,比上年增加60%,检查邮票销售网点3479个(次),比上年增加14%。安徽、陕西、内蒙古等局对邮政企业邮票销售中的违规行为进行了查处。国家局组织对北京、河南、辽宁等地邮票印制企业开展邮票印制安全和审定发行数量的执行情况检查。今后,我们要进一步加强这方面的监督。对外发布《2013年邮票发行监督管理报告》,加大政府信息公开力度。调查邮票发行用户满意度为79.0分,比上年提升2.4分,《邮票发行监督管理办法》颁布实施效果逐步显现。做好邮票发行监督,各省都要放到日常工作中去,做的好继续发扬,做的不够的要补一补,切实处理好邮票发行与需求之间的关系,真正履行好我们的职责。

(六)机要通信安全运行

邮政机要通信全年稳定运行,实现失密丢损零事故。国家发展改革委下达了2014年邮政机要通信基础设施建设项目计划,中央预算内投资、邮政企业自有投资和地方机动财力共2.2亿元,新建(改造)机要通信网点1173处、购置机要通信用车1148辆,机要通信基础设施能力有了显著增强。邮政机要通信满意度为98.37分,比上年提升3.2分,用户满意度继续提升。召开政企分开后的首次邮政机要通信工作座谈会,明确了从加强法规体系、保障体系、监管体系建设和健全完善协调工作机制四个方面,切实做好邮政机要通信监督和保障工作。各级邮政管理部门对辖区内邮政机要通信营业场所和投递网点开展检查,全国共检查网点3630个(次),下达责令改正通知书160余份。办理海关总署通过邮政机要通信承担禁毒相关工作,国家禁毒委专门致信国家局表示感谢。

(七)社会监督深入推进

2014年社会监督工作继续贯彻“公共服务公众监督,普遍服务普遍监督”的基本原则,社会监督不断深入。在组织做好监督员常规监督项目的基础上,各地充分发挥监督员的资源优势,配合政府监管重点难点,组织专题调研,呼吁争取政策,组织监督员参与邮件时限测试、满意度调查等专项活动,监督员的作用进一步扩大。2014年,监督员查看服务网点46771个(次),比上年增加18.5%,走访消费者66690人(次),比上年减少3.2%,反映问题5617条,比上年增加7.4%,提出意见3574条,比上年增加9%。多数意见在反馈邮政企业后得到重视和解决。国家局及省局及时编发监督信息,加强宣传和工作交流。2014年监督员队伍进一步向县乡基层倾斜,全国聘请监督员2382人,县乡监督员1885人,占比由62%提升到79%,人员结构更加合理。国家局修订下发《邮政特邀监督员管理办法》,进一步明确了各级邮政管理部门的职责和监督员聘请程序要求。在这里,我想再强调一点:监督员不仅是我们解决人员不足问题的方法手段,更是我们监管体系的重要组成部分,我们必须要利用好、发挥好监督员的作用。要把人员素质作为选取监督员的重要条件,注重把那些有话语权、有影响力的人吸收到监督员队伍中来。随着监督员作用的日益扩大,我们将适时增加经费保障。

同志们,2014年邮政普遍服务监督管理工作难点多、任务重、要求严,但成绩显著、亮点纷呈,增强了我们干事创业的信心,为做好今年工作打下了坚实基础。这是国家局党组正确领导和中央有关部门、地方各级人民政府大力支持的结果,也是我们邮政管理部门广大干部员工努力拼搏的结果。在这里,我谨代表国家局党组和马军胜局长,向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 

二、坚持改革创新,坚持提质增效,

推动邮政普遍服务与经济社会同步发展

 

当前,我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,邮政业也进入历史上发展最快、变革最大、市场化程度最高的关键时期。邮政普遍服务作为行业的重要组成部分,同样面临着重大机遇和巨大挑战。马军胜局长指出:“普遍服务也要走改革创新之路,不告别旧常态,融入新常态,普遍服务不仅难以发展,还会长期萎缩下去。要加强研究,引导企业创新驱动、转型发展”。马局长这段话说得非常深刻,是需要我们在新形势下认真思考的问题,要通过过去和现在的对比,不断增强对新常态和旧常态的理解与把握。

(一)准确把握邮政普遍服务的新常态

习近平总书记提出“新常态”重大战略判断,深刻揭示了中国经济发展阶段的新变化,市场和民生需求将成为新常态下经济结构转型的重要动力。具体有两个特点:一是发展速度由高速转向中高速;二是更加依靠创新发展,转变经济发展方式,提升内生动力。当然,随着我国经济发展进入新常态,我们更要准确把握邮政普遍服务的新常态。

1.邮政行业地位日益显著。我国快递业务从2006年到2014年的8年间,业务量由10亿件增长到140亿件,跃居世界第一。自2011年3月以来,快递业务连续46个月累计同比平均增幅超过50%,且继续呈高速增长态势。在这里我想强调一点:快递和普遍服务同属寄递业,普遍服务的发展离不开快递,我们要从整个行业的角度出发,审视新常态、把握新常态。中央提出邮政业是现代服务业的关键产业,是推动流通转型、促进消费升级的现代产业,是物流领域的先导产业。邮政业的地位得到前所未有的提升。中央对我们的这个定位是我们发展的新基础、新起点,对此大家要有深刻的认识。

2.寄递服务市场走向融合。寄递服务市场的融合体现在三个方面。一是邮政服务与快递服务的融合发展。随着竞争领域的邮政服务实行企业自主定价,并提高寄递质量和速度,邮政服务与快递业务的竞争将进一步加剧,邮政服务与快递服务将高度重合,普遍服务和快递服务正在融合,逐渐走向一个新的寄递服务市场。最近,集团公司提出了“三个统一”的战略举措,即:产品统一整合,仓储处理中心统一规划、统一建设,信息系统统一整合。这是他们面对新形势,积极参与市场竞争的改革举措。不仅在我们行业,包括航空业在内的很多行业都在积极整合、融合发展。另外还有一个非常有趣的现象,我们行业的市场集中度在六年间不是提升了,而是下降了,下降了8.5%,谁都能进来,谁都能活,这说明行业的需求远远大于供给。这时邮政企业发力,是一个很好的时机,令人鼓舞。这种行业的融合在国际上早已发生。美国邮政在曼哈顿推出同日达业务,日本2万家邮局都摆放了电子商务目录,法国5000多家邮局改变传统业务为寄递包裹业务,澳大利亚去年底开发定时包裹和快递业务,荷兰推出晚间包裹快递业务,俄罗斯推出9.25美元的144个城市间的快递服务。二是邮政网络与快递网络的融合发展。独善其身、包打天下、闭门发展的时代一去不复返,只有采取开放和联合的方式,才能实现双赢和共赢。美国邮政开放网络资源,为UPS及FedEx等快递公司做最后一公里投递,FedEx每天为美国邮政运送400万份邮件,美国邮政允许FedEx在自己的邮政网络安装邮箱,FedEx60%的国内航空业务来自于美国邮政,2009年美国邮政与FedEx签署了面向190多个国家的全球快递协议,UPS的大部分国内包裹都是美国邮政提供的。邮政速递也在多地与民营快递公司开展业务合作,共享品牌和资源优势,实现“双赢”。三是国际国内市场的融合发展。国际市场是国内市场的拓展。民营企业“向外”的战略,主要是依靠和外国邮政的合作。外国邮政也出现直接进入中国市场开展跨境电商快递服务的趋势。国内市场的融合发展势必拓展到国际市场,影响国际市场的发展业态。三大趋势已经将整个行业的态势改变了,在我们的观念中要有这样的意识,要有这样的思想准备,邮政会越来越快,快递会越来越普惠。

3.普遍服务新需求不断涌现。我们注意到2014年函件业务已下降至56.1亿件,包裹业务量仅为6000万件,而邮政小包业务完成5.2亿件。这是消费需求选择的结果。信件业务、包裹业务与小包业务的此消彼长,说明邮政普遍服务需求不是整体上降低了,而是传统业务需求在减少,新业务需求在不断提高。当前,电子商务寄递业务发展迅速。我国网络购物B2C的比重从2011年的25.3%上升到2013年的36.2%。电商带动的寄递业务市场空间还在持续扩大。特别是跨境电商寄递和农村电商寄递,是普遍服务新需求的集中体现。发达国家的经济增长回升将带动跨境网购需求的快速增长,国际小包等业务发展潜力巨大。另一方面,更加快速、更加安全的普遍服务新产品将得到市场的青睐。集团公司推出的约投挂号,地方邮政企业推出的快寄、明天见,都是适应新需求开发出的新产品,都有很好的发展势头。

4.普遍服务向便捷化发展。速度不快、服务不便不是邮政普遍服务的本质属性,不要把邮政集团的寄递和快递区分开来,邮政普遍服务产品因需而变、因时而变,标准化服务产品、个性化服务产品和混合型服务产品长期并存互补将成为新常态的特点。社会需求的不断提升,寄递市场竞争的加剧,都将推动普遍服务更加快捷、更加方便。随着普惠邮政、智慧邮政的发展,拓宽服务领域,提升服务品质,提升服务能力,提高运行效率,是普遍服务的发展趋势。

5.普遍服务内涵不断拓展。普遍服务的内涵不单局限在传统的邮政业务。美国对邮政普遍服务的界定,偏重于服务覆盖全国境内的网点等。日本将邮政储蓄也作为普遍服务的范围。邮政企业作为普遍服务义务的法定承担者,经过多年的经营和发展,已经建成了一个涵盖全国的邮政基础网络。而目前这一张网络运营现状却很难令人满意。一方面是邮政传统业务逐步萎缩,乡镇邮政局所“吃不饱”,运营成本负担重;另一方面民营快递企业网络布局不全,业务量急剧增长,乡镇网络基本空白,快递“下乡”面临难题,农村快件派送成本高。随着普遍服务、快递服务的融合发展,邮政普遍服务的内涵正在不断拓展。普遍服务的平台作用凸显。普遍服务作为公共资源,不是只有我们为社会服务,我们要搭建好平台,让大家都来为社会服务。普惠性、平台性、社会性将是普遍服务今后的发展方向。

(二)高度关注邮政企业发展的新变化

1.邮政企业正在面临日益严峻的挑战。在业务发展上,按照现在的发展趋势,预计到2020年信函业务将下降到30亿件左右,仅是同期快递半个月的业务量,报刊订阅数量也将随着电子刊物的普及而大幅下降,传统汇兑将被电子汇兑等现代金融业务所替代,邮政代理金融业务的利润空间也将缩小。上个月邮政业的函件下降了15%,2014年下降了11%。包裹上个月下降了10%,全年下降了13%,报纸全年下降了16%,杂志全年下降了5.4%。在这种趋势下,快递上个月增长53.1%,全年是51.9%。美国也是如此,美国连续8年下降,全年亏损55亿美元。在市场格局上,快递企业向西向下向外,外国邮政公司试水中国跨境市场,给邮政企业带来巨大压力,竞争主体多元化、竞争手段多样化、竞争趋于白热化。同城快递下降明显,跨境服务数量不少,但效益不高,竞争力不强。在自身问题上,制约邮政企业发展的内部问题也没有解决,资金、技术、人才积累慢,难以快速做大做强,难以应对日益激烈的竞争挑战。粗放式增长越来越走不通,亟待向集约式发展转变。普遍服务的发展与国家和各级政府给予的政策支持力度不相称,网络资源没有充分挖掘,发展动力没有充分发挥出来。

2.邮政企业正在经历前所未有的变革。2014年邮政企业发生了几件大事。一是中国邮政与阿里巴巴合作。二是跨省运输由主要以火车运输方式为主,向以汽车运输方式为主转变。三是邮政业务服务外包启动。四是邮政集团公司、速递物流公司与所属省公司实行“子改分”。上述四件大事从服务内容、服务环节、内部管理上,都关系邮政企业的长远发展。这说明邮政企业已经意识到了自身的问题、严峻的形势和面临的机遇,开始进行重大的战略调整。

3.邮政企业正在日益重视寄递服务的发展。在今年邮政集团公司的工作会上,我们看到邮政企业有了一些可喜的变化。邮政企业明确了“一体两翼”的经营发展战略。“一体”就是以邮政窗口资源为基础,以市场需求为导向、适应电子商务发展模式、线上线下相结合的邮政综合便民服务平台。“两翼”就是金融翼和寄递翼。提出“要依托平台,高举普遍服务和特殊服务大旗,创新发展函件、报刊、集邮等邮政标志性业务”,提出“要整合全网资源,加快能力建设,整合产品体系,提升运营质量,重新确立邮政在寄递市场的主导地位”。他们还提出:不管集团的改革方案如何,中国邮政做大做强寄递业务,发挥国家主力军的作用是不能变的,树立寄递专业化、市场化的方向也是不能变的。这说明邮政企业从发展战略到中心任务、从发展路径到重要举措,都要做大做强寄递服务。邮政企业的新定位、新目标、新措施,符合行业改革发展大方向,也符合普惠邮政的基本要求,我们要重点关注、重点研究、积极支持。

(三)深刻理解邮政普遍服务的新定位

中央对邮政业的新定位和新要求,为今后一个时期行业改革发展明确了目标,指明了方向。我们要从政治高度和全局角度,正确认识中央对邮政业的新定位和新要求,进一步强化和优化普遍服务的功能和定位,向社会提供与行业地位相适应的普遍服务。

1.普遍服务是基本公共服务的重要内容。在今年的全国邮政管理工作会议上,杨传堂部长又一次强调:随着社会发展和科技进步,邮政普遍服务也有了新的现实需求。但邮政普遍服务在国家公共服务中的重要地位没有变,政府提供邮政普遍服务的职责没有变,与时俱进地提供高质量邮政普遍服务的任务没有变。对于这“三个定位”,我们应该有新的含义,那就是在寄递大发展、需求大增长的当代,我们不能缺位,我们担负着消灭差别、让广大群众普遍地享受到社会进步成果的职责。不能因为地区落后,就使普遍服务落后。要不断提高普遍服务水平,这正是我们与快递的不同,这正是我们职责的光荣所在。我们积极推动的“补白”工作,就是在市场经济环境下,在市场不能完全解决农村寄递服务的情况下,党和国家采取的均等化措施。补白工作将实现建国以来的首次邮政服务乡镇全覆盖。通过“补白”工作,国家和社会各界看到了邮政服务作为公共服务的作用。在中央民族工作会议上,把“到2020年实现民族地区村村通邮政”作为基本公共服务均等化目标。为什么把这一项工作当成目标,那说明现在还没有通吗?我想现在的通是没有符合要求的通,我们要在通的水平上、通的能力上有所提升。要摸清老百姓的需求,综合各方面情况,形成共识,最后提出村村通邮的标准,并用这个标准来安排我们的工作。在价格改革工作中,明确将部分邮政普遍服务和特殊服务业务作为基本公共服务,保留实行政府定价。这都说明邮政服务作为基本公共服务的地位正在不断巩固和加强。

2.普遍服务是生产性服务业的有机构成。邮政服务具有“通商、通民、通政”的三种功能,具有天然的平台性、社会性优势。社会性服务不仅局限在生活性服务,还包含着生产性服务。一直以来,邮政普遍服务通民、通政业务发展很快,服务民生作用显著,但是通商功能偏弱,服务生产的作用尚未充分发挥出来。《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)明确将“第三方物流”和“电子商务”作为生产性服务业重点发展,明确“鼓励对现有商业设施、邮政便民服务设施等的整合利用,加强共同配送末端网点建设”、“推进农村电子商务发展”。因此,普遍服务要主动向B2B、B2C、O2O方面拓展。这不仅是满足人民生活的需要,也是促进生产的需要,最大的需求就在这里。中国邮政集团公司与阿里巴巴集团在物流、电商、金融、信息安全等领域的战略合作,就是邮政普遍服务积极向生产性服务业拓展和转型的例子。

3.普遍服务是跨境电商物流的骨干力量。尽管邮政普遍服务业务在国内寄递市场的份额在不断下降,但是在国际业务方面仍然占有巨大优势。去年,邮政小包业务完成5.2亿件,其中国际小包3.1亿件。邮政国际小包在跨境电商轻小件寄递市场的占有率达55.3%,是跨境电商物流的主要渠道。低廉的资费、便捷的通关、全球的网络,是普遍服务的优势。去年,多个地市向国家局提出设立国际邮件互换局和交换站的诉求,说明地方政府已经对邮政有了更加深刻的认识,对普遍服务推动跨境电子商务发展发挥着骨干作用给予充分肯定。各省局更要转变思想,实事求是,接受这个新定位、巩固这个新定位、发展这个新定位。

(四)全面推动邮政普遍服务的新发展

普遍服务的环境在变、需求在变,普遍服务与人民生产生活的联系越来越紧密,在内容和形式上也在不断变化,需要政府管理部门引导邮政企业顺应新常态、服务新常态、引领新常态。

1.发挥政策引导,为普遍服务发展提供更加宽松的政策环境。政策要宽,就是要营造有利于市场主体创新的政策环境和制度环境,以更加包容、更加积极的心态,对待企业的体制机制改革、服务创新、生产作业组织调整等变革。要通过提高标准、叠加品种、强化保障、严格监督,促进邮政普遍服务强能力、提速度、优服务、拓市场,焕发邮政企业生机。通过政策引导,强化邮政企业对普遍服务换档升级的意愿,加快邮政企业做优、做强、做大寄递服务主业的进程,不断增强邮政企业的经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

2.坚持创新引导,为普遍服务发展提供更加持续的发展动力。市场竞争中,惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜,我们必须始终把创新作为重大主题,坚定不移深入推进。邮政普遍服务的观念要更新,服务方式要调整,服务水平要提升,服务能力要加强等已成为社会共识。邮政企业根据市场需求创新的邮政小包,一年时间就做到5.2亿件,超越了传统的包裹业务8倍之多。上海市邮政企业开发的同城“快寄”业务,很好地满足了上海作为国际经济、金融、贸易和航运中心的需要。我们要研究人民群众对邮政普遍服务新的现实需求,以市场之手引导服务产品创新,以政策之手引导服务设施创新。我们要引导邮政企业不断创新,鼓励邮政企业找准有发展潜力的政策热点、消费热点,创新发展、均衡发展。

3.提升能力建设,为普遍服务的政府保障和有效监督奠定基础。回顾过去的一年,三级管理机构的建立,对邮政业的跨越式发展起着明显的推动作用,对邮政普遍服务体系的建立完善,更发挥了巨大的支撑作用。去年空白乡镇补建任务完成预定的目标,省、市邮政管理局都功不可没。邮政普遍服务的创新发展,离不开三级管理机构的能力建设。国家局要提供大的政策和保障,形成稳定的、内在的工作能力和素质。省局要紧密结合地方实际,加强对行业发展的思考和研究,为地方的经济社会发展服务。各级邮政管理机构要坚持依法行政、提升行政效能,加紧构建适应需要的治理体系。注重建立科学合理的普遍服务监督保障绩效考核机制,提升政府履职能力;注重建立权责统一的行政执法体制,完善行政执法程序,加强对行政执法的监督。

4.抓好监督管理,保障人民群众能够享受到邮政改革发展成果。监管要严,就是要严格规范公正文明执法,就是要履职尽责、履职到位,用法治思维和法治方式规范发展。经过几年来的执法实践,邮政普遍服务行政执法逐步到位,并正在向深入细化的更高层次迈进。邮政普遍服务只有一个主体,其网点遍布城乡,我们不但要会执法,还要善于执法。对于一般性问题,要以教育为主、预防为主、纠错为主,多沟通、多交流,用好约谈制度,既给邮政企业纠正错误的机会,也给邮政企业严厉警示的压力,调动和发挥邮政企业的自律作用,达到事半功倍的监管效果。对于已经侵害到用户合法通信权益的违法行为,且不以为然的,必须通过严格执法,让企业敬畏法律、遵守法律。总之,我们要完善监管、和谐监管。

 

三、2015年工作任务

 

2015年,我们要以马军胜局长对普遍服务创新发展的批示精神为指引,全面贯彻落实邮政管理工作会议部署,建设“五个邮政”,坚持安全为基、发展为要、服务为上,聚焦重点、突破难点、抓出亮点,全面完成国家局部署的各项工作任务。

(一)集中力量,务必抓好五项重点工作

1.完成邮政普遍服务规划编制工作。对标“十二五”规划,完成“十二五”规划确定的各项任务目标。组织编制邮政普遍服务和邮政机要通信“十三五”规划,明确发展方向、发展目标、重点任务和配套措施。研究起草《邮政普遍服务设施布局规划(2015-2025年)》。制定下发《邮政普遍服务设施规划编制规范》。配合做好“十三五”期间中央预算内投资邮政基础设施建设项目立项工作。各省局在本地区邮政业“十三五”规划编制中,要对“十三五”期间本地区邮政设施建设布局做出筹划安排。本辖区内有民族地区的,要在规划中明确民族地区行政村邮件直接通邮率在“十三五”期末达到100%。这项工作,各省局都要动起来。一要取得地方政府的支持和帮助,不能包打天下,要做好和企业的沟通。二要站在整个行业发展的角度,很好地和寄递业的发展结合起来。三要抓住重点,见到效果,我们不可能面面俱到。

2.实现空白乡镇邮政局所全覆盖。2014年补白工作成绩来之不易,今年补白工作难度更大,任务更艰巨。国家局将继续采取销号管理、重点督导、动态通报等措施,推动各地补建工作。还有补建任务的16个省要拟定方案,明确进度,确保实效。要一把手挂帅,亲自督导,采取强有力的措施,力争上半年全面完成补建任务,至少要基本完成,不能留过多的尾巴坚持保障和监督两手抓,两手都要硬。鼓励邮政企业开放共享补建局所设施资源,打造综合服务平台,拓展业务范围,接入民营快递业务,减少经营亏损压力(泉州案例)。加强服务合标检查,对补建局所在竣工验收移交邮政企业后,三个月内不开业运营的,到两个月的时候,就要警告约谈。开业运营但开办业务不符合国家规定要求的,要约谈企业负责人责令改正,对拒不改正或者改正不到位的,一律按照邮政法第十九条和第六十七条等规定依法查处。情况比较复杂的,要及时与普服司沟通,该做的一定要做。

3.推动邮政企业改革创新。研究制定《关于促进邮政服务创新发展指导意见》,鼓励邮政企业加快发展邮政小包业务,做好邮政小包参与电子商务的大文章。推动邮政基础设施资源开放。在我国,邮政资源存在向西向下推动不够,东密西疏,城市密、农村疏的问题,这不能光靠市场的作用。作为公共资源要解决闲置资源的配置和利用问题,这也是国有企业性质的良好体现。而且有些地方已经在朝着这个方向变化。推进邮政资费改革稳步实施,放开市场竞争充分、群众选择余地较大的明信片、印刷品业务资费,以及具备竞争条件的部分包裹业务资费,交由邮政企业自主定价。关注企业改革效果,关注社会反映,加强舆论导向引导。配合做好邮政资费政府定价的法律和规章的修改。推动邮政企业“子改分”改革方案的出台实施。

4.修订施行邮政普遍服务监督管理办法。现行邮政普遍服务监督管理办法已不能满足邮政普遍服务发展和监督管理工作需要。国家局梳理了近年来监管工作中的缺失部分和国家对邮政管理工作的新要求,补充完善了相关规定,增加了配套行政管理措施,完成了办法送审稿。今年,国家局将力促办法出台,抓好宣贯落实,解决普遍服务监管工作事项缺少抓手的问题。

5.修订施行邮政企业负责人经营业绩考核办法。根据国务院关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见,国家局重新制定了《中国邮政集团公司负责人邮政服务质量与安全合规考核细则》,重点加强了企业政治责任和社会责任的考核内容。为便于省局和市(地)局参与考核工作,增设了营业场所覆盖率、建制村直接通邮率等考核指标。7个二级考核指标中有6个需要省局直接参与,省局权力的增加,意味着责任更大,工作要求更高更严。

为保证考核工作顺利开展,国家局将继续组织邮政普遍服务满意度调查和邮件时限监测工作,各省局要做好配合工作,调查或监测的结果将直接应用于考核。由省局具体负责的考核指标有4个,为此必须在年内做好以下工作:一是要完整准确掌握本辖区乡镇邮政设施设置情况和乡镇地区行政村通邮情况。全国现有3.2万个乡镇和近60万个行政村,平均分配到357个市局,每个局不到100个乡镇2000个行政村,量是不小,但只要方法得当,就能事半功倍,顺利完成任务。乡镇和行政村的名录,可以从本地民政部门获取,市(地)局设计好调查表格后交邮政企业按规定项目勾选。市(地)局可以采取电话、函调、实地查看等多种方式抽验邮政企业上报的数据信息,核对无误后,导入邮政普遍服务监督管理信息系统,用于全国统计汇总。二是要做好寄递安全和运营合规的监督管理工作信息上报工作,全面反映本辖区邮政通信安全、信息安全和企业合法合规经营情况,提出本省考核建议。

(二)创新实践,务必突破三项难点工作

1.修订施行邮政普遍服务标准。现行标准是在邮政行业刚刚实施体制改革、政企刚刚分开背景下制定的,主要是解决“有没有”的问题。从目前看,这个标准是人民群众反映最强烈的问题,速度不快、服务不便,无法满足人民群众日益增长的用邮需求和经济社会发展需要。杨传堂部长提出的三个没有变,深刻揭示了只有与时俱进的提高普遍服务质量,才是人民群众愿意使用的普遍服务,才能保证普遍服务的可持续发展。从邮政小包业务看,只要提升水平,就有需求,就能发展。今年,国家局将加快标准修订工作,力争年内与各方达成共识,发布实施。通过提升标准,让广大消费者享受到更高水平的邮政普遍服务。配合修标,拟在东、中、西部各选择一个省份开展邮政设施分等分级管理试点工作。

2.加快普遍服务行政审批改革。行政审批制度改革是政府转变职能的内在要求,也是邮政管理部门执法重心下移的必然要求。国家局层面,一是要抓紧出台《经营邮政通信业务审批程序规定》,推进公平准入,带动相关政策落实。二是要修订发布邮政普遍服务两项审批的管理办法,规范审批程序。省局层面,一是要密切关注企业改革动态,在国家局的指导下依法开展经营邮政通信业务审批,确保市场变革期秩序不乱、服务不降,百姓权益不受侵害。在这里我还要强调一下,具体怎么指导,国家局正在抓紧研究,大家不要急于动手。如果遇到情况,要立即汇报,谁发现谁报告,这样有利于国家局总结情况、出台政策。二是要严格按照国家局下发的《关于做好下放邮政普遍服务两项审批事项有关工作的通知》要求,把邮政普遍服务两项审批事项及时下放到市(地)局,并确保权力下放平稳过渡。同时,与日常监督检查相结合,加强事中事后的监管。

对邮政普遍服务营业网点的审批,要坚持总量控制原则,把好审批关。对邮政企业提出撤销农村地区邮政普遍服务营业场所、停限办农村地区普遍服务和特殊服务业务的申请,必须按程序调查核实,从严审批。对此,集团公司也高度重视,在企业内部作出了明确要求。对申请撤销补建空白乡镇邮政营业场所的,现阶段一律不得作出同意撤销的决定。对企业擅闯“红线”的行为,必须从严从快查处。

3.加强邮政专用标志车辆监督管理。国家局要制定发布邮政专用标志车辆使用管理办法,明确邮政专用标志车辆的定义和使用范围,对邮政专用标志车辆新增、更新、变更等事项做出补充规定,规范邮政专用标志车辆的使用和监管工作。省局、市地局要组织开展邮政专用标志车辆检查活动,重点查处社会冒用邮政专用标志车辆和邮政企业违法违规使用邮政专用标志车辆的行为。要建立完善邮政专用标志车辆管理档案,实现信息化管理。要把优惠政策和监管工作结合起来,对纳入管理的邮政专用标志车辆方可享受国家优惠政策,如过路过桥费减免、车辆更新申请国家补贴等。

(三)扎实推进,务必提升九项常规工作

1. 完成西部和农村地区邮政基础设施及全国邮政机要通信基础设施建设工作。确保在12月份前全面完成西部和农村邮政普遍服务以及全国邮政机要通信基础设施建设工程。各省局要督促邮政企业提高认识,提早安排,主动推进,倒排工期,逐步加大报送进度频次。同时,加强对西部和农村邮政普遍服务以及全国邮政机要基础设施建设工程建设情况的监督检查和抽查。对于建设进度滞后、改造不符合普遍服务功能等问题,要督促企业及时整改,同时向省级发展改革部门通报信息并报告国家局。建立项目及资金的台账,确保国家及地方支持用到位、出实效;监督落实机要通信专用车辆配备,确保专车专用。加强对邮政企业申请国家资金补助的投资项目行业审查工作,充分发挥经济调控手段引导邮政企业主动接受政府管理,夯实基础管理工作。

2.加强行政执法监督管理工作。要全面履行部门法定职能,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。普遍服务监督要乘势而为、严格标准、强化力度。国家局要坚持顶层设计、统筹协调和监督指导行政执法工作,重点抓好四项工作:一是试行对各省普遍服务行政执法的评估工作,以案卷评查为基础,综合各省执法履职、信息公开、信息化应用等因素进行评估分级。二是加强普遍服务行政执法工作的监督指导,这项工作国家局、省局要多做一些。要及时研究各地执法过程中遇到的疑难问题,及时纠正各地执法过程中存在的问题,及时通报行政执法案件信息,主动接受社会监督。重点关注处罚案件量大的甘肃、河南、安徽和还没有处罚案件的云南、四川、上海等6省(市)的行政执法工作。前三个省要进一步深化,总结经验、交流借鉴;后三个省要该出手时就出手。三是加大普遍服务行政执法培训力度,在做好理论教学和政策解读的基础上,要突出实战性,加大案例分析课程比重,增加模拟训练课程,提升培训的系统性和可操作性。四是组织开展省际交叉执法检查活动,加强横向交流学习,提升监管能力和水平。

各省局、市(地)局要坚持“守红线、惠民生”的工作思路,抓本地区主要矛盾、主要问题,达到执法的最佳效果。重点抓好两项工作:一是全面完成普遍服务法定业务专项检查活动。2013年和2014年,邮政集团公司分别超额完成年初承诺的300处和3000处整改目标。2015年,要继续按照既定目标和工作要求,做好专项检查活动的扫尾工作,实现法定业务全面开办。二是组织开展邮政普遍服务“合标”检查活动,要对照邮政普遍服务标准,核查邮政企业提供的邮政普遍服务是否全面合标,把监督检查工作深入细致下去。各地要对辖区内所有邮政普遍服务营业场所每两年实施一次现场检查,对偏远地区邮政普遍服务营业场所可以采取电话、函调、实地查看等多种方式实施检查。在这里,马军胜局长特别让我强调一下,要着重采取随机抽查的方式。重点落实两项要求:一是要严格按照《邮政行政执法信息公开规定》要求的内容和程序,准确及时对外公开执法信息,主动接受监督。国家局政府网站已开设了执法信息公开栏目,各省局和市(地)局也要比照开设栏目,公开本级和下属单位的行政执法信息。二是要坚持“执法是最好的培训,办案是最好的宣传”这个共识,认真履职,深入开展执法活动。以执法办案提升监管队伍的素质和能力,以执法办案宣传法律法规,提升企业自律意识,督促企业自觉学法、知法、守法,不触碰法规“红线”。

3.做好邮政普遍服务监管季度通报和年度监管报告工作。一是国家局每季度向各省局通报邮政普遍服务监管工作开展情况,定期向集团公司通报。各省局每季度向本省市(地)局通报监管工作开展情况、向当地邮政企业通报邮政普遍服务质量的主要问题和整改情况。通报要以适当的方式向社会发布,做到政务信息公开。二是国家局和各省局继续编制年度监管报告,并做好报送和信息公开工作。国家局结合综合评价体系,研究和调整报告模板,各省局在日常工作要做好年度报告的相关积累和准备。对于这项工作,一要及时准确,另外要很好的发挥激励和纠错的作用。

4.继续推动各地信报箱验收和村邮站建设工作。要确保完成“十二五”期间新建20万个村邮站的任务目标。这项任务一定要完成,并且要保证质量,严防形式化。各地要在3月10日之前,结合本地工作实际,报送2015年村邮站建设目标。国家局将根据各地农村通邮情况和村邮站设置比率,视情况确定各地村邮站建设工作任务,并进行重点督导、纳入考核。各省局要支持邮政企业整合三农服务站资源,通过签订服务协议等措施设立相对固定的村邮站。鼓励利用社会力量建设村邮站。在市场条件成熟的地区,可以与快递服务“向西”、“向下”拓展相结合,引入快递企业参与村邮站运营。要贯彻落实信报箱系列国家标准,做好新建楼房信报箱的设置验收工作。国家局将组织部分地市开展信报箱使用情况调查,统计信报箱设置率、信报箱投递率、用户开箱率,了解社会对信报箱的使用情况和需求。各省局要探索智能包裹箱与信报箱相结合的建设机制和运行机制。

5. 抓实仿印管理促邮票发行监管深化。全面落实仿印邮票图案审批工作。仿印邮票图案及制品审批是国务院已明确保留的一项行政审批事项,各省局要着力抓好《仿印邮票图案管理办法》落实和相关监管工作,对违规仿印制品依法进行查处。以抓实仿印管理,拓宽邮票发行监管视野,深化邮票发行监管思路,进一步夯实邮票发行监管职责。2015年是抗战胜利七十周年。各省局既要做好重点邮票发行监督,也要充分发挥能动性,配合当地党委和政府,配合宣传、文化和集邮协会等部门组织,利用邮票这块独具特色的文化宣传阵地,讲好中国故事,传播好中国声音,大力弘扬社会主义核心价值观。组织开展全年纪特邮票印制时限和发行首日销售情况监测,完善邮票印制监管的长效机制。加强邮票发行行政执法。进一步增强邮票发行监管信息公开力度,各省局要落实编制和公布邮票发行监督管理年度报告。

6.做好机要通信监管工作。制定《邮政机要通信保密检查工作规定》,明确机要通信保密检查的内容、方式、组织实施的程序和督促整改、责任追究等内容,提升保密检查的规范性和有效性。启动建立“邮政机要通信保密安全评估指标体系”,纳入年度监管报告,对各级邮政企业机要通信保密安全能力进行评估。加强与地方党委、政府的联系,以当面汇报、报送材料、在内部刊物上发通讯等方式加大内部宣传力度,及时反映机要通信的运行情况。组织开展机要通信基础设施建设、保密安全和服务质量的检查,重点督查新配发机要通信车辆的使用、运输和投递相关保密制度的落实,同时建立独立的机要通信检查专项档案。继续实施机要通信邮件时限监测和机要通信保密安全和服务质量用户满意度调查。各省局要密切关注邮政企业开展服务外包、“双定”裁减人员等情况,发现对机要通信运行产生不利影响、带来安全隐患的,要及时与邮政企业沟通协调解决,重大情况报国家局。

7.有效发挥社会监督作用。一是国家局通过运用新媒体、扩大“邮政社会监督信息”发行面、组织各地开展评优活动等,加大宣传力度,不断提升社会参与监督的影响力。二是各省局要继续按照“工作重心下移、结构更趋合理”的工作思路,结合本地实际,开展监督员调整工作;并根据邮政服务保障监督工作性质,做好监督员的培训、分类指导等工作,不断提高监督员素质。三是将政府监督与社会监督有机地结合,在指导监督员做好日常监督的基础上,继续组织监督员配合开展邮政服务满意度和机要通信满意度调查、邮件时限测试、邮票销售服务专项监督等工作,发挥监督员行业监督作用;四是各省、市地局要运用信息系统做好监督员管理工作。要加强对邮政社会监督信息源的分析、使用。注重与邮政企业的沟通,及时反馈相关社会监督情况,抓好整改落实工作,形成制度化的监督反馈机制,切实使社会监督的作用落到实处。

8.做好邮政业扫黄打非工作。各省局要按照国家局的统一部署,做好邮政业扫黄打非工作。积极参与扫黄打非各项专项行动,密切配合有关部门做好寄递渠道和邮政图书报刊接办销售渠道非法出版物的查堵工作,重点督查邮政企业、快递企业在收寄验视环节以及邮政图书报刊接办销售环节落实国家有关规定的情况。对上级通报的案件和检查信息,要依法查处并督促企业整改,对确属企业责任的,要依法追究责任。各省局要与当地扫黄打非部门建立工作机制,尚未建立机制的要抓紧落实到位。这项工作要加大工作力度,这是我们开展好工作、凸显我们地位的有力抓手,

9.提升监管信息化水平。为提升邮政监管工作的信息化水平,国家局组织开发了邮政普遍服务监督管理信息系统、行政执法管理信息系统和行政审批管理信息系统等,三个系统已经在2014年上线运行。根据前期应用情况看,效果并不理想,主要是基础数据库建设缓慢,信息系统发挥作用有限。为加快信息系统的应用,国家局拟抽调人员组建信息化应用督导小组,拿出补白工作攻坚克难的精神和毅力,专职督导各地信息化应用工作。一是要逐项调试信息系统功能,逐一反馈系统设计问题,督促项目开发单位尽快完善系统功能。二是逐省逐地市督导应用,督查基础数据库建设进度和数据质量,定期通报信息。争取用一年的时间,把普遍服务监督管理信息化水平提升到一个新的高度。

同志们, 2015年是我国全面深化改革和推进依法治国的关键一年,是邮政业发展“十二五”规划各项任务目标的收官之年,也是邮政普遍服务发展面临变革和大发展的一年。让我们按照全国邮政管理工作会议的总体部署,扎实推进各项工作,深化改革、开拓创新、求真务实、讲求实效,开创邮政普遍服务和特殊服务科学发展新局面,为建设与小康社会相适应的、全面协调可持续的邮政普遍服务而努力奋斗!

谢谢大家。

 


 

王国栋司长在2015年全国邮政普遍服务

监督管理工作会议上的总结讲话

  

同志们:

在与会代表的共同努力下,在广西区邮政管理局的支撑配合下,2015年全国邮政普遍服务监督管理工作会议圆满完成各项议程。下面,我围绕大家提出的关注重点和共性问题,就如何贯彻落实好本次会议精神,做概要总结。

一、关于会议的基本情况

本次会议是在邮政业全面深化改革、加快转型发展,邮政普遍服务发展环境和内涵面临重大变化的背景下召开的,有下面四个特点。

一是领导重视,多方支持。这次会议得到了国家局党组的重视,局长办公会议专题听取了汇报。马军胜局长认为会议准备充分,组织有力,给予了高度评价。赵晓光副局长全程参与会议筹备和工作方案的拟定,多次提出建设性指导意见。赵局长在会上的重要讲话,工作部署层次分明、重点突出、注重实效、鼓舞人心。广西局在年前任务繁多的情况下,有力配合、精心筹备,确保了会议的顺利进行。辽宁、江西、贵州、广西省管局主要负责同志全程参会,认真讨论。各省代表认真准备,用心学习,积极讨论,踊跃发言。国家局各部门积极参会进行指导。正是因为有了各方面的重视和支持,会议才得以顺利圆满的举行。在此,我代表普遍服务司向大家的重视和支持表示衷心的感谢!

二是内容充实,覆盖面广。短短的两天会议,与会代表一致认为,内容充实、细致具体,覆盖了普遍服务工作的方方面面,对2015年的工作安排比较扎实、切合实际。特别是赵局长在会上做的重要讲话,对去年工作、当前形势和今年任务都做了全面细致深入的分析和阐述。提交会议的五份专题材料以及天津、吉林、黑龙江、江苏等九个省市的经验介绍材料,涵盖了普遍服务工作的各个方面,重点突出、各具特色、指导性和参考性强。会议还邀请了财政部财政科学研究所研究员张鹏同志做了“经济发展新常态下公共服务宏观政策”的专题讲座。我们还委托零点公司介绍了“2014年全国邮政普遍服务满意度调查”基本情况。同时,与会代表围绕会议主题进行了深入、充分、热烈的讨论,提出了许多很好的意见建议,对于我们进一步完善相关工作,提升邮政普遍服务监督保障水平,具有重要的作用。

三是注重创新,主题鲜明。与会代表普遍认为,赵局长的讲话紧扣邮政业发展的新形势、新常态,分析准确、思路创新、令人振奋,工作安排层次分明、重点突出、针对性强,对于做好当前和今后一个时期的普遍服务监督保障工作具有十分重要的指导意义。与会代表一致认为,通过学习和讨论,大家对中央给予邮政业的新定位以及国家局提出的“五个邮政”概念,还有马局长对邮政普遍服务要创新发展的要求有了更加深刻的理解,对邮政普遍服务的发展趋势有了全新的认识,更加深刻的体会到邮政普遍服务在保障民生、维护公民合法通信权益、推动邮政普遍服务均等化等方面具有不可替代的作用。大家一致表示,在今后的工作中要进一步增强紧迫感、责任感和使命感,把力量凝聚到落实会议精神的要求上来,落实到会议的工作部署和具体行动上来,全力推进各项工作的开展和落实。

四是讨论深入,成效显著。本次会议,大家在分组讨论中结合学习贯彻赵局长讲话精神,对做好当前工作提出了许多具体的意见和建议,经过初步梳理比较集中的有16个问题、33条建议。刚才,五个小组代表在发言中,又进一步补充了许多好的意见建议。这些意见涉及到如何理解新常态、如何对待新兴业务、空白乡镇补建和运营、服务外包管理、小包业务发展,以及普遍服务监督保障政策、机要、邮票发行、社会监督员等多个方面。这些意见建议,我们总的感觉是非常有针对性和现实意义。会后,我们将做进一步的分类梳理、消化吸收和研究讨论,对工作进行改进和完善。涉及到其他部门的,将进一步做好沟通协调,认真研究,拿出意见。可以说,这次会议完成了既定任务,收到了预期效果,是一次圆满成功的会议。

二、正确处理新常态下做好邮政普遍服务监督管理工作的三个关系

(一)处理好促进发展与依法监督的关系

促进行业发展,服务好国家和民生需求是我们工作的总目标。面对新形势、新任务,要推动邮政普遍服务创新发展,必须要监督和保障并举。在讨论中,有些同志提出应该如何把握促进发展和依法监督的关系。对于这个问题,赵局长在昨天的讲话中有了全面辩证的阐述,希望大家深入领会。在这里需要大家全面理解和把握的是,从促进发展的角度来讲,我们需要为邮政企业发展寄递业创造宽松的环境。比如大家都很关心的邮政小包问题,业务上如何界定,是不是要加强监管。在这里,我提供一些意见,供大家参考。首先,邮政企业的本质属性就是做寄递业务,做大做强寄递业务是邮政企业发展的必然要求。今年集团公司在战略上已经进行了调整,制定了做大做强寄递业、做寄递业龙头企业的发展目标。这样做符合客观实际。其次,邮政企业不同于一般的寄递企业,它还承担着提供邮政普遍服务的责任和义务,而普遍服务的各项服务都是通过寄递的渠道和方式来展开的。邮政企业发展寄递业务有利于更好的履行邮政普遍服务的责任和义务,符合国家对邮政企业的发展要求。还有,实践已经证明,邮政小包业务正在替代普通包裹业务,本身就反应出市场对它的需求和认可。在这种情况下,就需要让它去适应需求、加快发展。另外,在讨论中大家也提到,现在基层很多地方如果邮政局所只做传统业务,缺少补贴或补贴不足难以维持运营,需要鼓励发展小包等新兴业务支撑普遍服务网点的运营。因此,我们要实事求是对待邮政小包等新兴业务,持积极态度,从广义去理解和看待,国家局也将于近期出台相关指导意见。

同时,需要大家注意,我们说促进发展不是不需要监督、不需要规范,宽容不是纵容,支持发展不是包容错误。对企业经营服务中只想沾光不愿尽责的做法,我们是绝不包容的。对于服务不达标,特别是讨论中大家谈到的外包,为了降低成本,把责任都推向社会且疏于管理,造成服务质量下降的问题,我们是绝不宽容的,必须严格依法检查、追究责任。总之,要两手抓、两手都要硬。

(二)处理好因地制宜与因势利导的关系

因地制宜是邮政普遍服务创新发展中非常重要的指导思想,在去年的补白工作、村邮站建设等其他各项工作中都得到了很好的体现。实事求是也是非常重要的工作态度,只有实事求是,才能够有好的效果。在当前这种大变革的环境下,面对诸多的新问题、新任务,更要强调实事求是、因地制宜。比如,讨论中大家都比较关心的补白网点的运营问题。一方面要关注企业的亏损,还要关注当地的百姓对普遍服务的需求,因地制宜的“地”,不光是企业一个方面,还有我们的服务对象、地方政府的要求,这些都是“地”的构成要素。所谓民之需求、国之要求,既要看现状,还要讲未来,既要听小道理,更要讲大道理。这一点,希望大家认真把握。因为,接下来我们很多事情都会遇到企业给你摆出的一些小问题,而且都是事实,但在矛盾的双方,这些事实是小道理。什么是大道理,民之需求、国之要求、未来之发展方向,这就是大道理。如果大道理和小道理有矛盾的时候,小道理不能压大道理。如果允许以企业利益代替国家利益、群众利益,局部利益代替整体利益,就不是实事求是,也不是因地制宜。希望大家要把握好辩证关系,把握不好有可能造成工作失误,甚至错误。

当然,理想的状态是合理兼顾,化矛盾为统一。有没有这种可能,应该说是完全有可能的。那就要因势利导,顺势而为。举例来讲,像集团公司确定的“一体两翼”发展战略,就是在当前的大背景下做出的正确调整,它必然带来邮政业广泛的、深刻的变革,它会直接影响到我们的补白工作和村邮站建设。昨天赵局长讲到的集团公司积极打造综合服务站,这种整合就是既有利于邮政普遍服务发展,也有利于形成企业发展的内生动力。相反,如果我们的工作不能够因势而为,很多工作是有难度的。去年的补白工作之所取得这样的成果,很大程度上是因为我们找到了关键点、合力点。这对于我们做好今年的工作有非常强的指导意义。因此,我们要学会因势利导,乘势而为,借力发力,组合出牌,形成合力,以无“督”求大为。无“督”不是不监督,是充分发挥企业的能动性。我想,这是新的环境下需要我们思考,需要我们努力做好的一篇大文章。相信有我们几年来实践的锻炼、环境的优化,许多同志具备这个能力,也能够有新的作为的。

(三)处理好工作任务繁重与优化工作方法的关系

大家在讨论中普遍感到今年任务比较重。但同时,大家也表现出了很好的信心和决心。在这里,我想讲几点意见,和大家交流。从客观环境看,一方面任务重是客观事实,随着环境的变化,不管是以前遇到过的还是没有遇到过的任务,都会摆到我们面前,使我们不得不面对。但是,从另一方面看,客观环境的变化也为我们开展工作提供了有利因素。比如说政策环境的变化,国家对行业的重视,地方政府支持行业发展的积极姿态等。从工作任务看,我们今年确定的5+3+9工作目标,其中国家局55项、省局35项、地市局23项,可以说宏观政策层面的工作,大量需要在国家局层面打基础、建平台、抓落实;省局是承上启下的作用,要针对这一特点做好政策和监管落地的研究。另外,我们现在的工作存在着打基础的问题,有一些要调查摸底,是一次性的,以后不会经常做。如投递段道、邮车档案等。从我们自身看,通过这几年的工作实践,我们的工作能力在不断增强,特别是去年的补白工作,锻炼了队伍、积累了经验、增强了信心,这在以后会有长期效应,这都是我们开展好工作的利器。另外,我们的信息化建设水平在不断提高,以前靠人力完成的工作,现在简单了很多。从工作方法看,具体到监督检查,常态检查,我们提倡抽查的方式。包括如何发挥监督员的作用,发挥舆论监督的作用,都是我们提高效率、优化工作的好方法。总之,主动作为比被动应对效果要好的多。任务重、重不过事业的重托,难度大、大不过我们通过几年工作实践形成的信心、决心和能力。希望大家在今年的工作中,继续团结奋战、攻坚克难、改革创新、再创佳绩。我们一定要有这样的信心。

三、落实好今年工作任务的几点意见

一要全面完成空白乡镇邮政局所补建工作。今年,我们只有部分省份有这个任务,没有这个任务的省份可以拿出精力去完成别的工作。对于有任务的省份,一是要严格按照国家要求,在去年工作成果的基础上,进一步细化工作目标,积极推进。早做总比晚做好。二是要做好运营开业。国家局正在加紧研究制定支撑补白网点持续运营的政策。在这一方面,有的省份结合当地实际已经很有作为,希望大家都能把这件事抓好,抓出成效。

二要做好十二五规划各个项目的收官。重点说一下20万村邮站的建设。这是“十二五”规划制定的整体目标。2014年大家内外结合,调动企业的积极性,争取地方政府的支持,取得了显著成效。有8个省分别超过2000个。目前,全国已经完成17.1万个,还差2.9万个。今年,还是“两条腿走路”。一个是鼓励企业的多站融合,实现普遍服务业务的叠加。我想仅仅这一项完成2万个问题不大。另一个是积极争取地方政府的支持。在讨论中,大家还谈到3月份上报任务目标的问题。这只是个摸底,希望大家能够正确理解。

三要确保西部农村网点改造工程的顺利完工。这是一个收官之作,之前取得的效果不错,而且还牵涉到“十三五”投资的问题,希望各省管局在这项工作上进一步发挥作用,确保效果。

四要全面落实对企业的考核工作。这是强化管理,做好今年工作的一个新的抓手。有两个特点,一个是考核的总分扩大了,一个是考核的内容扩展了。讨论中大家希望多参与这项工作。其实,这些考核的内容都需要各省局、市局提供数据,考核的数据就来源于各位。你们在提供数据的同时就等于实施了考核。另外,这里边有一些指标项,普遍服务我们扩充了营业场所覆盖率达标情况、农村投递服务达标情况、行政村直接通邮率等新的指标。这些数据都需大家摸底调查,提供给我们。在讨论中,大家提到实地检查网点不低于50%的问题。我们并不想让大家去耗费大量精力跑到每个网点去,但是如果没有完整准确的数据,我们的考核就没有意义。当然,我们要进一步的思考研究,制定更有效率的工作方法。另外,这个比例不是绝对的,但质量一定要保证。另外,还有寄递安全和运营合规等指标,各省局都可以参与,增加工作的抓手和力度。

五要做好仿印邮票的行政审批。这项工作之前一直由企业在做,国务院在减少和下方行政审批权限的时候,保留了这项审批,足可以体现出这项工作的重要性,带有明显的政治色彩。目前我们需要做的是做好与企业的对接工作。之后,要交给各省去履行职责。大家一定要增强政治责任感,严格把关,尽职尽责。在国家局统一部署后,大家要认真领会,遇到新问题,及时上报,不断跟进,确保这项工作顺利开展。

六要做好经营邮政通信业务审批。这也是一项非常重要的工作,是国家给我们的一项非常重要的行政审批权力。做好这项工作,我们既要符合减少、扩大、开放、搞活的要求,还要管好该管的事。今年,我们重点关注的就是服务外包、社会随意承担邮政普遍服务的问题,这有可能造成服务质量下降。包括机要通信外包给社会,它有这个资质吗?出了问题谁负责,这是很严肃的事情。对此,我们应该管起来,这是我们的职责所在。随后,我们将出台专门意见,做出具体安排。大家要充分重视起来。

七要有序下放普遍服务两项审批。这是今年行业变革中的一件事,对于这件事大家都表示认同。在这里,要强调的是,要做好落地工作,绝不能一蹴而就,放下去就万事大吉了。需要对地市局加强培训和指导。开始甚至每一案子都要全程指导,保障完全熟悉之后再放手。市地局的同志也应该认识到,这是一种权利,更是一种责任,在用好权的同时一定要尽好责。在讨论中,大家提到希望能够加强培训。这是国家局和省局的职责,我们将提供好这种支撑。赵局长在昨天的讲话中提到交叉执法的问题,我们也会尽量提供平台,给大家创造学习锻炼的机会。

八要精心做好机要通信的监督管理工作。一是做好机要通信的“十三五”规划编制工作,这主要是国家局层面的工作,但也需要各省局的支撑和参与。二是邮政企业存在机要设备挪作他用等问题,造成了安全隐患、服务质量的下降。对此,要加强监督检查,该过问的要过问。三是在讨论中大家反映,监督检查过程中没有罚则。无罚则是事实,但是我们不能乱罚,也并不等于没抓手、没人管。在我们的经营业绩考核里就有对机要通信的考核内容。集团公司对机要通信还是非常重视的。对于这项工作大家一定要把自己该做的事情做好,不能忽视。出了问题,不光是扣分的问题,恐怕是掉帽子的问题。四是要积极推进机要通信相关制度的落实和完善。要按照马局长的要求,开展对法、对标、对规,扫除盲点。目前,机要通信服务规范还存在没有认真照办的问题。现在条件成熟了,该补的东西要及时跟进。

同志们,做好2015年邮政普遍服务监督管理的各项工作,任务艰巨,责任重大,我们要集中精力,开拓创新,鼓足干劲,再创佳绩。让我们在国家全面深化改革的大背景下,以本次会议为新的起点,围绕“抓改革、促发展、惠民生”,团结奋斗、锐意进取,开创邮政普遍服务监督管理工作的新局面。

最后,让我们再次感谢广西局的同志们为会议所作的悉心安排和辛勤付出,感谢各位代表对会议的重视和支持,祝愿大家工作顺利、事业有成、身心健康、阖家幸福。

谢谢大家!

     

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