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  • 索引号:717819048/2015-00069
  • 分类:局领导讲话;机构职能
  • 发布机构:普遍服务司
  • 公开日期:2015-03-23
  • 文  号:办公室通报〔2015〕6号

赵晓光副局长在2015年空白乡镇邮政局所补建电视电话会议上的讲话

2015-03-23   

 

赵晓光副局长在2015年空白乡镇邮政局所补建电视电话会议上的讲话

(2015年3月13日)

 

同志们:

下午好!去年6月25日,我和荣林同志共同提出并一起主持召开了推进空白乡镇邮政局所补建工作的电视电话会议,安排部署补白工作任务。在那次会议之前,全国的补建局所竣工率是71.1%,运营率仅18%;会后,各级邮政管理部门和邮政企业统一认识,政企之间密切配合,形成巨大合力,到去年底,竣工率提升了23个百分点,达到93.9%,运营率提升了58个百分点,达到75.5%,有十二个省份实现了“双百”目标,全国年度补建任务目标超额完成。这充分说明,只要我们政企双方能够真正认识到补白工作的重大意义,坚持心系百姓,服务民生,心往一处想,劲往一处使,就一定能够攻坚克难,破解难题,实现我们的工作目标。“想做事总有办法,不想做事总有说法”,这是近期在我们系统比较流行的一句话,这也是去年补白工作的真实写照。刚才荣林同志的讲话让我很有感触,荣林同志去年的讲话和今天的讲话都贯穿了一个同样的精神,就是“求真务实,真抓实干”,提出的措施有力,实实在在,针对性很强,特别是刚刚讲到的,最后阶段的问题要解决得更好更有效,对运营要有创造性,要结合地方特色来抓好,要充分利用好市场因素,发挥出我们的优势,走出运营的新路等很多想法。这些务实的精神,正是中央大力提倡的精神,有了这样的精神,我们的事情就能办好。为全面完成补白工作,实现“乡乡设所”目标,今天我们再次一起召开会议,围绕新目标,我们最后必须完成的目标来部署安排工作。下面我讲三点意见:

一、简要回顾2014年补白工作

2014年,在全国各级邮政部门我们政企双方的通力协作下,空白乡镇补建工作取得了显著成效。补建局所竣工率和运营率均超过了计划目标,全国乡镇一级邮政局所覆盖率提升了近19%,已运营的补建局所惠及了偏远地区上亿百姓的用邮。其中:海南、山东、吉林、宁夏、浙江、天津、福建、广东、北京、重庆、湖北、黑龙江、河南等13个局全部完成了补建运营目标;安徽、贵州、湖南、山西、内蒙古、青海、江西、广西等8个局进展非常明显,运营率超过80%;河北、陕西、甘肃、四川、云南、辽宁等6个局运营率超过60%;新疆、西藏两个补白工作特殊地区,也为实现全国目标做出了应有的努力。这些成绩的取得,离不开地方各级政府部门的支持,更离不开基层邮政干部员工的辛勤努力。在此,我代表国家邮政局党组向邮政系统广大干部员工表示衷心的感谢!特别是对在补白工作中付出辛勤努力的邮政企业各级领导和员工致以崇高的敬意!

刚才,荣林同志就去年的补白工作谈了三点体会,有高度,也很实在,我完全赞同。我再补充三点收获。

一是邮政行业服务民生的良好形象得到进一步加强。补白工作惠及民生,特别是惠及最弱势的农民群体,是一项深得民心的工作,对提升邮政集团的形象非常有利,要大力推进,广泛宣传。补建空白乡镇邮政局所,延伸了邮政服务的深度,初步解决了农村地区用邮难的现实问题,得到了地方人民政府和广大群众的肯定和赞扬。湖南襄阳市紫金镇的补建网点,填补了当地长期没有邮政局所的空白,这个网点除了开办四大法定业务以外,还搭载了金融、特快专递、分销、代收费等便民服务,使当地2万多群众再也不需要为办理邮政业务而绕行上百里,得到了当地群众百姓的交口称赞。辽宁建昌县新开岭乡百余名村民按红手印联名上书要求恢复关闭了10余年的邮政营业网点,这个网点在重新开业后,当地村民为不必再到20公里以外的网点办理业务而点响了鞭炮进行庆祝,中央电视台等多家媒体进行了采访报道。河南汝阳县柏树乡补建网点建成移交后,由于附带完善的物流仓储条件,在县政府实施农村中小学生营养餐配送项目公开招标中中标,不仅提供仓储服务,还负责配送周围4个乡镇17000余名学生的营养餐,仅这一项年收入就达到近60万元。河南的补白很有特点,基本都超过150平米的标准,借助补白工作提升了服务能力,服务深度得到了很大拓展。8440个补建局所是国家给予的资产,是我们企业运营的重要资源,这是政府对邮政企业的最大支持。

二是邮政企业的市场竞争能力得到进一步提升。网络是一种资源,是竞争实力,目前除了邮政企业还没有哪一家企业拥有遍布全国市、县、乡镇的服务网络。在各大快递企业加紧向西向下部署快递服务网点,抢滩农村市场的时候,我们的普遍服务网点由国家出资建设,即将要实现乡镇全覆盖,这是很大的领先优势。在寄递业中,只有我们邮政集团具备全程全网的优势,只要能发挥好这个优势,必然会在农村市场中抢占先机,并随着农村市场的发展获得巨大的效益,而且起到促进城乡均衡发展的作用。在山西吕梁栗家庄乡,我们看到补建局所旁快递公司也新设置了服务网点。河北张家口、广西贵港也是这样,一个是国家投资建设,一个是企业自行投资建设,优势不言而喻。福建泉州惠安县紫山镇补建网点,营业收入很低,每月不足百元,亏损严重,经地方邮政管理部门牵线搭桥,这个网点与中通快递达成接入协议,有偿承担了全镇中通快件的投递工作,不仅方便了当地百姓,而且充分盘活了网点,每月增加收入4000余元。他们尝到了甜头,也巩固了市场地位,该网点开始与天天快递等快递企业洽谈业务。就这么一个点,仅仅在接入快递这一项业务上,就发挥出如此巨大的优势。设想一下,更多的网点开放资源,市场化运作,释放出的能量将是难以估量的,不但可以促进自身发展,同时还可以发挥国有企业在地方经济发展中的带动作用,在整个行业中的先导作用和支配作用。

三是邮政企业的经营发展得到政府部门更多的政策支持。《中华人民共和国邮政法》第二条规定,地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施,支持邮政企业提供邮政普遍服务。在国务院办公厅2012年6号文件当中,明确提出各级地方政府有责任对提供邮政普遍服务邮政设施的建设提供政策和资金支持。这些规定,我们过去宣传不够,落实不够,通过这次补白工作,可以说落到了实处,各地出台了大量实实在在的优惠政策。在推进建设方面:大部分省都建立了议事协调机制,将补建任务作为当地重点工程重点工作来抓,重点工作来部署。内蒙古自治区、河北唐山、秦皇岛等区市,成立了由自治区分管主席、分管市长带头的补建领导小组,提高协调推进层次;青海省、四川绵阳、浙江绍兴、金华等省市,将补建工作纳入当地民生工程;新疆自治区、山西晋中、湖南邵阳等,将补建工作列入当地纪委、政府督察室督察项目,联合各方力量督导推进工作。去年为推进补白工作,我走了21个省份,和地市领导市长或书记见面,感觉地方政府对邮政的认识比以往更深刻,重视程度也越来越高。在运营保障方面:国家局一方面积极协调财政部门争取增加财政补贴,给邮政企业更大的支持,另一方面积极鼓励邮政企业开放网络资源,拓展市场谋发展。各地也陆续出台多种政策支持企业发展,如:青海省将空白乡镇邮政局所运营补贴纳入省级财政补贴范围,从2012年开始,连续三年,每年拨付资金1300万元专项用于网点运营。浙江丽水市景宁县将部分有条件的网点营业员纳入政府公益性岗位,由财政专项资金给付工资。江西景德镇市荷塘乡补建局所,乡政府承担了邮政所的安全保卫、用水用电、职工餐饮等后勤保障服务,对企业安装ATM机也给予了一定额度的补贴。各地还有很多类似情况和做法,可以说各级政府的重视和支持已经是普遍之势,这既是去年补白工作制胜的法宝,也是今年补白工作的良好基础,更是今后持续做好邮政服务的重要支撑。

二、对补白工作的再认识

补白的重要性,过去讲了很多,不再重复,今天就新形势、新情况,谈三点感受。

第一,补白是创新发展的需要。前两年,我们讲补白工作,大家都觉得完全是政治任务,谈发展那是以后的事情,今天再来看看,谈发展已经近在眼前,迫在眉睫。习近平总书记在今年“两会”上对邮政工作做出重要指示,“农村市场广阔,电子商务更是大有可为!希望邮政能够做好!” 这是对邮政地位和作用的充分肯定,更是对邮政服务民生、服务经济、服务社会,加快发展的鞭策和希望。我们一定要认真领会,在实际工作中贯彻执行,促进邮政创新发展。有几组数据让我们分享一下,2014年我国网上零售总额达2.8万亿元,较上一年增长48.7%,在社会消费品零售总额中占比突破10%;2014年我国快递业务量达到140亿件,超过美国跃居世界第一,据预测,到“十三五”末,最低业务量要达到600亿件,正常业务量应当在800到1000亿件;2014年由网购产生的快递业务量约85.4亿件,占比61%左右;农村快递网点发展到近5万个,乡镇覆盖率提高到50%以上,农村快递包裹量超过20亿件;我国网民规模接近6.5亿,其中农村网民占27.5%,农村网民正成为主要增长点。这些数据表明,电商发展迎来新阶段,农村市场已经进入突破性进展阶段。年初邮政集团公司提出“一体两翼”的经营发展战略,明确要以电子商务寄递发展为契机迅速扩大市场份额,重新确立邮政在寄递市场的主导地位。实施这一战略,完善的邮政网络是基础,补白对于拓展广阔农村寄递市场的意义更加突出。因此,补白工作的意义并不在于某个网点或某些网点当下传统业务盈亏的本身,更在于长远发展和战略布局。在补白这项工作上,国家邮政局和邮政集团公司的目标是一致的,态度是明确的,一定要全力推进。

第二,补白是服务民生的需要。基本公共服务薄弱在农村,重点在农村。为此,国家把“乡乡设所、村村通邮”纳入“十二五”规划目标,并安排专项建设资金予以保障。3月7日上午,李克强总理在听取政协委员何健忠汇报邮政电子商务的开展情况后指出:“农民是真正的弱势群体,你们要为农民多想多做多干”。这充分体现了中央领导对农村工作的重视,同时也体现了邮政在服务民生、促进农村市场发展中的重要性。总理提出的“多想多做多干”,就是要求我们紧紧围绕服务民生这个主题,多想办法、多做工作、多干实事。补白是国家交办的工作,在这个问题上,要眼光长远看未来,胸怀大局谋大事,要不被眼前的困难所吓倒,不被当下的盈亏所困惑,要像荣林同志说的那样,结合地方特色走出运营新路,要想方设法攻坚克难,用实际行动做好利国利民又利己的好事实事,不辜负党和国家对邮政部门的期望,不辜负人民群众的期待和重托。习近平总书记一再强调,一分部署,九分落实。任何工作都需要抓落实才能见成效,如果不抓落实,不管多好的战略,多好的规划,多好的政策,多好的项目,都将束之高阁,成为空谈。刚才,荣林同志谈到了执行力问题,我非常赞同,补白工作不仅仅是对邮政企业执行力的考验,同样也是对邮政管理部门执行力的考验,希望各级邮政部门能够拿出“重担在肩思奋进,责任使然勇担当”的精神,切实抓好落实工作。

第三,补白是服务“三农”的需要。“民之大事在农”,解决好“三农”问题始终是全党全国工作的重中之重。我们邮政行业在服务“三农”上肩负着很大责任,而且成为社会普遍的认识,每年中央一号文件当中都会提到邮政服务“三农”的工作。习近平总书记和李克强总理在两会上对邮政工作做出指示,寄予厚望,就是希望邮政企业能够在经济发展新常态下,发挥国之重器作用。作为一个近百万人的大企业,拥有遍布城乡的网点,又有这么好的品牌,我们应该在服务“三农”上做出新贡献,在推动农村经济发展过程中一定会找准新定位,再现新的辉煌。我们要进一步认识到,补白工作任务艰巨、使命光荣,通过补白,可以加快基本公共服务均等化进程,让更多的百姓享受到改革红利,享受到经济社会发展成果;通过补白,可以有效打通城乡商品流通渠道,建立农产品进城、工业品下乡的“绿色通道”,助力农村经济发展,助力农民脱贫致富;通过补白,我们履行了法定义务,完善了服务网络,夯实了发展基础,提高了竞争能力。只有打好基础,根基坚固,才有枝繁叶茂,硕果累累。我们要下更大的决心、花更大的力气,坚定不移的推进补白工作。去年的实践证明,邮政企业是一支听党指挥能打胜仗作风优良可以信赖的队伍,我深信有这样一支队伍,一定能够战胜任何困难,完成补白任务;一定能够不负重托不辱使命,在经济发展新常态中找准位置,创新发展,在新的历史起点上开创出邮政发展新局面。

三、2015年补建工作安排

2014年补白工作成绩来之不易,今年我们面临的补白工作数量不多,但难度不小,面临的问题也比较复杂,任务比较艰巨。值得赞许的是,今年头两个月各省邮政管理部门和邮政公司不等不靠,主动展开工作,又取得了新的进展。特别要表扬的是辽宁省就在前几天全面完成了“双百”任务;四川和西藏两个省份新开业运营数量明显增多,前两个月四川新增运营163处,西藏新增运营88处;新疆自治区政府办公厅督察室把补白工作列入督查项目,自治区管理局和邮政公司联合召开专题协调会研究部署工作;安徽明确把补白扫尾工作列为2015年头等大事;其他各省也都在积极行动。截止到2月底,我们还有389处局所未竣工(不到5%);还有1730处局所未开业运营(约20%),这就是我们今年要努力完成的目标。

在建设方面:山西、安徽、广东、广西、云南、青海未竣工网点少于15处;河北、江西、湖南、陕西、甘肃少于50处;四川、西藏、新疆剩余数量较多,但是也没有超过80处。这些省区对于已经在建的网点,要抓紧时间建设,最晚在6月底前要力争完工;对于少量还未开工建设的网点,要采取购置、置换和签署长期无偿使用协议的方式,确保在5月底前到位,为后续验收运营工作留出一定时间。

在运营方面:山西、内蒙古、安徽、江西、广西、贵州、云南、青海未运营网点少于50处;河北、湖南、四川、西藏、陕西、甘肃、新疆剩余网点较多,都在100处以上,这7个省份要做好预安排,争取竣工一个、验收移交一个、运营一个,确保全国建设任务圆满收尾。

刚才,听了荣林同志的讲话、邮政集团公司2014年补白工作通报和4个省的工作经验介绍,让我很受启发。工作通报既有对工作成绩的肯定和表扬,也有对进展缓慢省份的提醒,客观全面。4个省的工作经验介绍,从不同方面展示了邮政系统广大干部员工勇于担当的优良传统和工作作风。四川,补建任务1406处,补建量居全国第一,初期进展较为缓慢,令人担忧,全国决战在四川,四川决战在凉山,政企双方研究确定了“总体推进、分批完成、全面落实”的工作思路,后起直追,年末实现运营率68%,走出了一条符合四川实情的补建路子。黑龙江,补建任务105处,量不大但困难大,地广人稀,无霜期短,前期补白工作艰难,排名全国倒数第一,在政企双方密切合作下,相互理解相互支持下,攻坚克难,补建工作取得突破,年末实现了“双百”目标,为全国目标任务的完成做出了贡献。马局长为此特意发去短信表示鼓励和祝贺。湖南,补建任务939处,发展很不平衡,有很多地方山高林密人少,道路情况也不是很好,省政府对此项工作进行了重点部署,纳入“为民办实事”工程目标和省绩效考核评估指标体系。省邮政公司将补建任务纳入对各市州分公司的绩效考核指标,严格督导、考核,年底实现运营率88%。陕西,补建任务475处,在上半年进展缓慢的情况下,管局建立了责任制,局长亲自坐镇,省公司成立了工作推进领导小组,政企双方共同研究倒排计划,分解任务,建立考核机制,分片包干,逐个落实,年底实现运营率77%。这4个省的工作特点不同,但都有一定的代表性,值得各省学习借鉴。荣林同志的讲话,认识深刻、目标明确、任务清晰、措施有力,既有理论高度,又注重工作实际,充分表明了中国邮政集团公司对于补白工作的高度重视,体现了集团公司贯彻落实中央精神,全心全意惠民生,一心一意谋发展的坚定信念。荣林同志提出的“倒排工期”、“一所一策”、“落实标准”、“丰富功能”、“学习法律”等一系列措施,我认为十分到位、十分给力,确实体现了中央领导一再倡导的问题导向、底线思维的工作方法,我完全赞同。同时我又有四点体会:第一,补白工作是一项重要政治任务,必须完成的政治任务。补白工作是直接服务民生,服务弱势群体的一件大事。补建局所多数在比较偏远、比较落后的地区,把服务送到百姓身边,更好地服务弱势群体,这是促进社会和谐发展,实现总书记一再强调的“中国梦”的重要组成部分。第二,补白工作对邮政行业特别是对邮政企业在地方政府及其领导的头脑中打下了“深深”的烙印,让地方政府认识到邮政是服务地方经济的一个重要行业,邮政企业是为民生服务的一个重要企业,肩负着很重要的使命,克服着很多困难,承载着很大负担,这为今后我们争取地方支持政策打下了很好的基础。第三,补白工作对于推动建立良好的、和谐的、合力的政企关系发挥了积极作用,良好的政企关系是我们邮政业适应新常态,迎接新挑战,创新发展的一个重要保障。第四,补白工作锻炼了队伍,树立了形象,体现了邮政企业讲政治、顾大局的责任意识和过硬的工作作风。我深信只要我们政企双方共同努力,今年的补白任务一定能够如期完成。对此,我有三点要求:

第一,要坚持咬定补建目标不放松,坚定信心全面完成补白任务。我们将继续实施销号管理、重点督导、动态通报等措施,推动各地补建工作。会后至6月份,国家邮政局、国家发展改革委和邮政集团公司将继续联合对重点省份、重点地区进行调研督导,协调解决问题。对个别特殊地区,在不违反大原则的前提下,建设标准可再放宽一些,以实用、够用为原则,做好收尾工作。尚未完成建设和开业运营任务的各地邮政管理部门,要总结去年工作经验,会同各方细化目标措施,全力打好最后攻坚战。要力争6月底前,全面实现“双百”目标,无霜期短的省份最晚不迟于7月底。各管局在工作当中要继续发挥好“推动者”、“协调者”、“监督者”的作用,对地方政府部门要多找,多争取一些支持政策,对邮政企业要多沟通,多理解,多支持,形成合力,对出现的新情况新问题要多协调,想方设法积极解决。在此基础上,要做好补建局所的档案管理,对补建局所进行登记备案并录入信息系统。补建工作中形成的文件和资料,按照部门职责分类归档,做到底数清、情况明,便于邮政基础设施项目的日常监管和今后审计检查。四川省补建局所档案就比较规范,各省可以借鉴学习。

第二,要积极探索补建网点运营模式,因地制宜提供可持续的邮政基本公共服务。补建是一次性的,运营是长期性的,如何用好这8440个补建局所,保证建得起,更能立得住、用的好,是摆在我们面前的一个现实问题,也是一项长期工作。由于各地情况不同,补建局所的运营也要因地制宜,不搞一刀切。补建局所一般分为三类,第一类是盈利的,这类网点所在地人口众多,需求旺盛,是树形象、创品牌的,应当积极参与到市场竞争中去,实现自我发展。第二类是基本持平的,这类网点所在地人口和用邮需求相对较弱,是保基本,强基础,提升邮政服务网络整体竞争实力的,国家是给予一定政策支持的,应当抓实抓好,充分发挥网络优势,大力发展电商业务、快递业务、金融业务和代理代办等便民服务,实现增收盈利。前两类网点必须严格遵守国家标准规定的各项要求,不能懈怠。第三类网点是亏损的,这类网点所在地人口少,面积大,需求不足,是守底线,尽义务的,也是国家重点保障扶持的。设置这类网点并提供邮政普遍服务,是法律规定邮政企业必须履行的义务,对于亏损网点仍需做好经营服务的意义,一定要站的高一点,看的远一点,从政治高度和整体意义上去认识,邮政企业也正是因为这类网点的存在,才获得国家大量的资金补贴和扶持政策。但是,在具体操作中,我们也要实事求是,充分理解企业的实际困难和客观条件,在这些地区我们首要解决的是有没有的问题,其次才是好不好的问题。特别是最近一个时期,对情况比较特殊的地方,邮政管理部门要多关注多关心邮政企业,有问题一起商量共同研究,只要不违反大的原则,应当允许企业采取多种方式解决运营问题,并适当放宽服务标准。

第三,要积极争取各方政策资金扶持,多种形式支持邮政企业经营发展。各级邮政管理部门要积极支持邮政企业做大、做强、做优,确立和发挥邮政企业在寄递市场中的主导地位,推动整个行业健康有序发展。在农村寄递市场还未充分发展起来之前,各级邮政管理部门一方面要积极争取扶持政策和资金支持,帮助邮政企业解决发展中的实际问题,推动实现邮政集团公司提出的“一体两翼”经营战略目标。另一方面,邮政管理部门也要履职尽责,做好监督,规范发展,维护好人民群众的合法权益。我们也希望邮政企业进一步解放思想,更加开放、更加包容地看待市场,开放网络资源,盘活闲置资源,提供有偿接入服务和代理代办服务,早日实现农村邮政可持续发展的良性循环。地方邮政管理部门工作在第一线,对第三类亏损网点,要多向政府反映企业存在的实际困难,争取地方政府给予资金和政策支持,这项工作要责无旁贷的去做,尽最大努力去做,为企业的发展,特别是为补建网点的持续运营解决实际问题。

同志们,今年是“十二五”规划的最后一年,“乡乡设所”是国家做出的庄严承诺,是国家交给邮政部门的光荣任务,我们要咬紧青山不放松,以抓铁有印,踏石有痕的精神,全力冲刺,确保补建任务按时完成,决不辜负党中央国务院的重托,决不辜负人民群众对我们的期望,为早日实现普遍服务均等化和行业大发展而努力奋斗。

谢谢大家。

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