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  • 索引号:717819048/2014-00162
  • 分类:决策解读;政策
  • 发布机构:国家邮政局
  • 公开日期:2014-07-01
  • 文  号:国邮函〔2014〕83号

对十二届全国人大二次会议第5128号建议的答复

2014-07-01   

 

李扬代表:

        您提出的关于进一步发挥中国邮政服务“三农”和城乡统筹发展作用的建议收悉,经商国家发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行和银监会等部门,现答复如下:

        一、关于帮助、支持中国邮政进一步发挥服务“三农”和城乡统筹发展作用的建议

        1.关于邮政企业定位问题

        国务院《邮政体制改革方案》中明确规定“中国邮政集团公司要加强农村和边远地区服务。鼓励中国邮政集团公司在农村开展直接为农民生产、生活服务的有关业务。经批准,中国邮政集团公司可以在农村开展化肥、种子、农药等农业物资配送,可以经营电信增值业务,可以参与教材等图书发行业务的公开招标。”

        邮政政企分开后,国务院办公厅转发了交通运输部、发展改革委、财政部、农业部、商务部、工商总局等部门《关于推动农村邮政物流发展意见的通知》(国办发〔2009〕42号),对邮政企业从事农村物流、服务“三农”的作用和意义给予了充分肯定。我局制定的《邮政业发展“十二五”规划》、《邮政普遍服务“十二五”规划》以及《关于大力发展农村通邮服务促进社会主义新农村建设的意见》等规划文件中也对鼓励支持邮政企业从事农村物流、服务“三农”做了明确规定。中国邮政集团公司应按照国务院邮政体制改革方案的总体部署和要求,贯彻落实各部委的通知精神,做好邮政服务“三农”工作。

        2.关于为邮政企业争取财税扶持、优惠政策措施的问题

        邮政普遍服务是社会基本公共服务的重要组成部分,是公共服务均等化的重要内容。邮政体制改革以来,邮政企业在加强农村物流、服务“三农”、提高农村地区普遍服务水平方面一直发挥着积极作用,得到了国家相关部门的充分肯定。

        为进一步促进邮政普遍服务健康可持续发展、更好地发挥邮政企业服务城乡的作用,我局一直积极致力于为邮政企业争取各项财政投资和优惠扶持政策。在我局的协调努力下,2010年国家发展改革委启动了空白乡镇局所补建工程,在全国8440个尚未设置邮政局所的乡镇补建邮政营业场所,其中中央预算内资金投资13.45亿元。2013年,国家发展改革委启动西部及农村邮政基础设施建设工程,2013至2015年计划中央预算内资金投资16.15亿元。在各级邮政管理部门的积极推动下,村邮站建设也取得明显成效。截至2013年底,全国共新建村邮站15.3万个,北京、天津、浙江、广东、河南等地实现了村邮站全覆盖,海南省也将于明年基本实现全覆盖。到“十二五”末,将实现“乡乡设所、村村通邮”,有效地提升邮政基础设施和终端服务设施建设水平。

        在财税支持方面,我局积极协调财政部门,在邮政企业“营改增”的过程中,对中国邮政集团公司及其所属邮政企业提供的邮政普遍服务和特殊服务事项免征增值税;为解决空白乡镇补建网点运营难问题,我局向财政部提出《关于建议进一步加强空白乡镇邮政网点补建工作的函》,建议进一步增加补建网点运营补贴并实施按点补贴。同时,中央财政也在配合有关部门制定邮政资费标准、给予邮政普遍服务和特殊服务税收优惠、安排邮政普遍服务和特殊服务补贴的基础上,专项对邮政企业服务“三农”提供补贴,并一度向邮政储蓄银行注资、给予邮政金融服务与其他金融机构同等的普惠金融支持政策、推动邮政储蓄银行加快引进战略投资者等。在今后的工作中,我局将继续做好邮政普遍服务保障工作,为邮政企业服务“三农”、服务城乡发展创造更好的发展环境。

        二、关于进一步帮助中国邮政储蓄银行加快转型发展的建议

        中国人民银行、银监会等相关部门一直以来高度关注并积极支持中国邮政储蓄银行的发展。2011年国务院批复的邮储银行改革方案以及2012年有关部门批复的实施方案已经明确了邮储银行服务“三农”、城乡居民和中小企业的市场定位。我局及各省(区、市)邮政管理部门也十分重视邮政金融服务城乡的问题,积极沟通协调银监会等部门,为邮政网点争取金融许可证,帮助符合条件的邮政网点开办金融储蓄业务。

        在下一步邮政储蓄银行深化改革的过程中,中国人民银行将继续予以支持,推动邮储银行落实好国务院第43次常务会议决定,做好国家开发银行成立专门机构向邮储银行等筹资,重点用于支持棚户区改造及城市基础设施等工程建设方面的相关工作。银监会也将进一步推动邮储银行提升公司治理有效性和风险管理水平,建立资本补充长效机制,完善激励约束机制和人才引进机制,尽快向现代商业银行转型。

        三、关于鼓励中国邮政探索开办涉农金融领域的贷款保证保险、信用保险以及福彩体彩其他代理等业务的建议

        一直以来,我局鼓励倡导邮政企业利用营业网点覆盖面广的特点,发挥网络资源优势、拓展服务领域、提高网点运营效益,发展地区性乃至全国性的金融、保险、政务的公共服务平台作用,实现邮政普遍服务可持续发展。

        近年来彩票机构不断探索与中国邮政的业务合作,目前,部分省级福利彩票销售机构已与中国邮政分支机构开展合作,销售即开型和乐透数字型福利彩票。下一步,国家体育总局体育彩票管理中心也将积极探索与中国邮政集团公司签署合作框架协议,指导各省(区、市)体彩销售机构与中国邮政集团相关分支机构签订具体业务合作协议,实现邮政渠道代售即开型和乐透数字型体育彩票业务。

        邮政业是国家重要的社会公用事业,邮政网络是国家重要的通信基础设施。发挥深入城乡的网络优势,更好地服务“三农”、服务城乡统筹发展,既是党和国家交给邮政事业的重要任务,也是邮政事业持续发展的必由之路。我局将积极推动邮政企业深化改革和转型升级,配合有关部门研究制定支持邮政事业持续发展政策,推动邮政基本公共服务均等化发展。

        衷心感谢您对邮政事业发展的关心和支持。

        联系单位及电话:国家邮政局普遍服务司 , 010-88323102。         

 

                                                                                                                 国家邮政局

                                                                                                               2014年 7月 1日

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