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  • 索引号:717819048/2014-00046
  • 分类:工作动态
  • 发布机构:国家邮政局市场监管司
  • 公开日期:2014-02-18
  • 文  号:

关于2013年第四季度全国邮政市场监管情况的通报

2014-02-18   

各省、自治区、直辖市邮政管理局:

  2013年第四季度,全国各级邮政管理部门认真贯彻落实国家邮政局各项工作部署,依法加强邮政市场监管,采取有效措施推动邮政行业安全发展、科学发展,各项工作取得明显成效。

  一、基本情况

  (一)市场检查情况

  第四季度,全国共开展快递市场、集邮市场和邮政用品用具市场检查、督促指导、协调服务14349次,涉及单位7713个,出检31288人次,纠正和查处违法违规行为3090起,下达整改通知书626份,下达行政处罚决定232份,罚款金额107.46万元(详见附件1)。

  2013年全年,全国共开展快递市场、集邮市场和邮政用品用具市场检查、督促指导、协调服务33593次,涉及单位16095个,出检74827人次,纠正和查处违法违规行为8061起,下达整改通知书1900份,下达行政处罚决定383份,罚款金额200.56万元(详见附件2)。

  (二)着力优化行业发展环境

  各级邮政管理部门积极加强与当地政府及有关部门的沟通协调,采取有效措施,为行业转型升级和健康发展创造良好的环境。天津局在市政府的领导下,采取有效措施推动新能源汽车在邮政业的推广,以新能源车辆的应用化解快递车辆停靠难等瓶颈问题,同时,推动市发改委出台了《关于促进快递服务业发展的意见》,从鼓励快递企业购置新能源汽车及清洁能源汽车、规范快递车辆运营和管理、完善快件末端投递服务体系、促进快递与电子商务协同发展、财政支持、税收优惠等九方面提出了具体的政策措施。海南省局会同海南省公安厅、省交通运输厅联合印发了《海南省邮政业快递车辆运行管理办法》,从车辆通行管理、车辆备案程序、车辆技术管理等方面作了明确规定,统一设计了“海南快递”标志及《邮政快递车辆通行证》式样,切实解决了快递车辆城市通行难、停靠难等快递发展瓶颈问题。福建省莆田市局积极组织当地快递企业建立综合投递平台,通过成立专门的投递公司解决“最后一公里”投递问题。江苏省局转发《宿迁市邮政管理局关于保障和规范快递车辆运行管理的通知》,进一步做好快递末端投递问题。无锡局加强和无锡市政府有关部门的沟通与协调,推进全国首家快递产业园区在江苏无锡挂牌成立。贵州省局《加快全省快递行业发展责任分工方案》经贵州省政府批准,于2013年12月11日正式印发,《方案》旨在继续深入贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》,明确 “到2020年把贵州建设成为西南地区快递行业中转枢纽”的总体目标,细化量化了各项具体指标,对进一步加强贵州快递服务体系建设,推动全省快递行业发展壮大将起到积极的推动作用。(三)全力做好快递业务旺季保障工作。各级邮政管理部门认真贯彻落实《快递业务旺季服务保障工作指南》和国家局11月1日电视电话会议精神,按照国家局工作部署,全力做好“双十一”、“双十二”快递业务旺季服务和安全保障工作。一是加强工作领导。各省(区、市)邮政管理局均成立了快递业务旺季保障领导小组,加强对快递业务旺季保障工作的领导,陆续组织辖区市(地)邮政管理局、邮政企业和快递企业召开了部署动员会议,传达国家局有关精神,提出具体工作要求。山东省局与省内14家主要快递网络签订了业务旺季保障承诺书。河南省局印发了《关于做好2013年快递业务旺季服务保障工作的通知》,对快递业务旺季服务保障工作做了全面部署。二是加强监督检查。北京、天津、安徽、福建、湖北、四川、陕西、新疆等省(区、市)局由局领导亲自带队赴企业生产现场开展监督检查,督促企业认真做好快递业务旺季保障工作。陕西省局派出三个检查组,分赴各市(地)进行地毯式检查,成效显著。湖北省局派工作组赴直管的天门市、潜江市、仙桃市对旺季服务和安全保障开展检查。三是正面引导社会舆情。各省(区、市)局注重与媒体加强沟通联系,引导媒体正面报道快递业务旺季工作。河南省局组织开展了以“体验快递旺季服务保障,加深社会对快递的了解”为主题的新闻媒体快递旺季服务保障体验活动,省局、郑州市局有关负责人及《河南日报》、河南电视台、河南人民广播电台、人民网等新闻媒体记者参加了此次活动。四是畅通消费者申诉渠道。江西省局扩容12305消费者申诉受理线路,增加受理人员,及时受理消费者申诉,化解消费纠纷和矛盾。五是严格执行24小时值班制度,积极应对业务高峰。吉林省局全局停休,24小时轮流值守,监控各快递企业业务流量变化,及时指挥调度。

  (四)认真做好邮政行业安全监管工作。一是全面开展收寄验视专项整治行动。针对2013年11月山东潍坊捷顺通快递有限公司(圆通加盟公司)从湖北寄递的快件发生化学品泄漏导致多人中毒和一名用户死亡事故,国家邮政局下发了《关于开展落实收寄验视制度专项整治活动的通知》,各级邮政管理部门迅速行动起来,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,在全行业内开展了全面的专项整治行动。山东省局在化学品泄漏事件发生后,第一时间启动应急响应,派出工作组赶赴现场组织应急处置,指导企业妥善做好伤员的抢救等善后工作。为认真吸取事故教训,强化收寄验视制度落实执行,全面开展安全大检查,对能立即整改的,督促企业当场整改,不能立即整改的,实行限期整改并跟踪落实,对逾期未改的,责令停业整顿。湖北省局在事发后立即成立了事件应急处置领导小组,派员对沙洋圆通公司和武汉圆通公司收寄化学品事件开展调查,并紧急下发通知,要求在全省开展为期一个月的以收寄验视为主的安全工作综合执法检查活动,召集市(州)局局长、各大品牌快递企业负责人召开了落实收寄验视制度专项整治活动布置会,就落实收寄验视制度专项整治提出了具体的工作要求。福建省局印发了《关于加强快递企业收寄验视管理工作的通知》,要求快递企业加强收寄验视工作,建立收寄验视盖章制度以明确相关责任。二是积极做好寄递服务信息安全保障工作。各级邮政管理部门认真贯彻落实国家邮政局、工业和信息化部和公安部等六部局印发的《关于切实做好寄递服务信息安全监管工作的通知》和国家邮政局《寄递服务信息安全专项整治行动实施方案》,积极开展寄递服务信息安全保障工作。北京市局针对北京韵达公司泄露用户信息被媒体曝光事件,迅速开展调查取证,并依法对企业做出了行政处罚。天津局组织EMS、顺丰、“三通一达”等12家规模快递企业,集中开展寄递详情单集中销毁工作,共销毁寄递详情单518万份。陕西省铜川市局会同市工信局、公安局、国家安全局、商务局、工商局在全市范围内开展了为期三个月的寄递服务信息安全专项整治活动。辽宁省辽阳市局制定出台了《快递企业寄递服务信息安全管理规定(试行)》,对员工入职、培训、离职、寄递详情单保存、寄递服务信息录入及保存、监控设备及要求等方面分别提出明确要求,明确了各寄递企业及分支机构寄递服务信息分级管理的保存时限、管理职责、销毁处理办法等。三是对邮政行业安全生产紧抓不懈。北京市局开展快递安全生产大检查及两节烟花爆竹安全管理工作监督检查,共检查企业252家,出检724人次,下达责令整改通知书18份,行政处罚3起。江苏省局印发了《关于全省邮政行业安全生产大检查情况的通报》,总结和通报全省安全生产大检查工作情况。福建省局针对中秋节、国庆节、台风“天兔”采取有效措施组织行业做好安全生产工作,成效显著。

  (五)稳妥做好规范和清理快递企业经营范围工作。各级邮政管理部门认真贯彻落实《关于贯彻实施〈快递市场管理办法〉加强快递业务经营活动管理的通知》(国邮发〔2013〕21号)、《关于规范和清理快递企业经营范围的通知》(局监函〔2013〕14号)、《关于进一步做好规范和清理快递企业经营范围工作的通知》(局监函〔2013〕20号)和《规范和清理快递企业经营范围专项应急预案》有关要求,稳妥推进规范和清理工作。上海市局充分发挥总部基地的优势,配合国家局督促企业总部做好整改和调整。广东、福建省局加强对快递企业总部的督促,就超范围经营约谈了有关企业总部负责人。四川省局召开市(州)局相关部门负责人会议,对规范和清理快递企业经营范围专项工作进行阶段总结,部署下一阶段工作重点和要求,提出各市(州)局继续按照“依法行政、积极稳妥、分类推进”的原则,着力推进规范和清理工作不断深入。云南省局印发了《关于进一步做好省会昆明市规范和清理快递企业经营范围工作的通知》,要求昆明市局深入企业一线,重申相关法律规定和国家局政策,指导和督促存在超范围经营快递业务的企业严格按照有关规定依法经营,并制定细化相关工作方案,开展专项执法行动,严厉查处无证经营快递业务违法行为。海南省局利用召开“海南省快递业务旺季服务保障工作会议”的契机,对跨省经营及省内经营快递业务的企业经营地域范围情况再次进行了通报。截至目前,第一阶段规范和清理工作取得重要成果。

  (六)加强集邮市场和用品用具市场监管工作。江西省局召开集邮市场监管工作会议,集中学习《集邮市场管理办法》以及国家局有关文件,对集邮市场监管工作进行了部署。黑龙江省局对集邮市场开展专项检查,重点检查春节前有无违规经营行为和集邮市场安全管理状况,加大对集邮市场开办者的指导力度,维护集邮市场经营秩序。北京市局对邮政用品用具开展专项检查,对信报箱的生产和安装进行了验收,对不合格的产品,责令企业进行整改。山西省局在《山西日报》和省邮政管理局网站公告了《山西省邮政用品用具生产企业名录》,以接受社会监督,方便社会用户查询。安徽蚌埠市局印发《关于贯彻<集邮市场管理办法>等法律法规的通知》,整理归纳邮票发行、集邮市场管理和仿印邮票图案三部分的市级邮政管理部门的职能,向邮政企业、集邮协会、集邮票品经营单位等主体进行宣贯,并抄送市政府相关部门和职能单位,在全市范围内开展经营管理规定宣传。该局还对近期邮政企业未按时报送邮票发行相关材料和举办集邮票品展销会未进行备案等违规行为,下发《责令改正通知书》,监督限期整改。四川乐山局采用实地走访的形式,与当地商家,集邮爱好者和普通群众进行了沟通交流,查看整个集邮市场现状和交易情况,向集邮票品经营者宣传《集邮市场管理办法》,指导各类经营主体合法经营,合规经营。

  (七)切实强化行业应急管理。山西、黑龙江、湖北、青海等省局修订了本省《邮政业突发事件应急预案》并印发至各市(地)局。海南省局印发了《海南省快递服务公共保障应急预案》。北京市局妥善处置韵达金融街站点快件积压事件。湖北省荆州局对优速湖北公司与荆州分公司因承包合同纠纷导致1200件快件被非法扣留事件,及时妥善处置。湖北省局指导湖北国通快递对在高速连环车祸中导致班车被烧毁情况及时进行处理,全面掌握损失情况,认真做好与客户的沟通和安抚、赔偿等善后事宜。广州快捷和广东快捷因收购问题发生纠纷,导致150多人对峙并发生肢体冲突,广东省局、广州市局在边防武警的协助配合下进行协调处理,确保了事态未恶化。湖北诚信汇强快递有限公司二分部因经济纠纷非法扣留快件160件,鄂州局接举报后紧急开展处置,避免了矛盾激化。江西省局妥善处置九江申通进港快件夹带危化品甲基叔丁基醚事件。海南省琼海局组织行业开展抗击强降雨应急处置工作,深入万宁市等受灾地区,协调疏运邮件、快件,确保寄递渠道安全畅通。

  (八)着力提升市场监管工作能力。各省(区、市)通过组织开展培训、会议等形式加强对市(地)邮政管理部门的指导,进一步提升邮政市场监管干部的工作能力,为切实做好市场监管工作奠定了坚实的基础。河南省局分别在许昌、南阳召开豫东片区、豫西片区市场监管工作座谈会,针对三大市场监管、快递业务经营许可、行业安全监管等内容向市局有关人员做了介绍和交流。会后组织参会人员对快递企业进行了现场教学式检查。山西省局举办了行政执法培训班,对各市局相关人员讲解相关法律法规。江西省局组织开展全省邮政行政执法卷宗评查活动,进一步提高全省邮政行政执法案卷制作水平和依法行政能力。江苏省宿迁局根据相关法律法规,结合邮政行业执法检查工作实际,制定了《宿迁市邮政管理局执法检查工作规范》,着力推动执法检查工作规范化、标准化,提高邮政市场执法效能。

  二、行政处罚案例

  (一)快递业务经营许可类

  1.未经许可从事快递业务。北京市局针对北京官庄韵达货运代理有限公司在未取得《快递业务经营许可证》的情况下,与北京市金韵达速递有限公司签订加盟协议并于2013年7月开始经营快递业务行为,依据《中华人民共和国邮政法》第五十一条第一款和第七十二条第一款,责令立即停止违法经营行为,并处以60000元罚款。

  2.设立分支机构未备案。钦州旺源通物流快递有限公司在钦州市钦州港海港市场设立分支机构未向邮政管理部门备案,广西区钦州市局依据《中华人民共和国邮政法》相关规定,责令该公司进行整改,并处罚款5000元。

  (二)快递服务类

  1.未按规定公示服务承诺。河北省邯郸市局在检查中发现,邯郸市峰峰峰通速递有限公司营业场所卫生环境杂乱,营业场地公示内容不全,没有服务种类、服务时限、服务价格、损失赔偿、投诉处理等服务承诺事项公示内容,依据《快递市场管理办法》 第十八条 、第四十五条对该公司处以5000元罚款。

  2.野蛮分拣。青海省局通过调阅快递企业生产现场视频录像资料,发现西宁申通快递有限公司分拣现场存在野蛮分拣情况,违反了《快递市场管理办法》第十六条第(二)项的规定,依据《快递市场管理办法》第四十四条的规定,对公司作出罚款10000元的行政处罚决定。

  安徽省局对中央电视台《共同关注》栏目报道合肥中通存在野蛮分拣问题开展调查取证,安徽省合肥市局责令上海中通速递服务有限公司合肥分公司限期整改,并处30000元罚款。

  3.非法扣留快件。四川省广元市局对四川迈崎快递有限公司广元分公司违法扣留客户快件达200件的行为,依照《快递市场管理办法》第二十七条和第四十七条规定,责令公司改正违法行为,并处罚款25000元。

  (三)安全监管类

  1.不执行收寄验视制度。徐州市全通速递服务有限公司(中通品牌加盟商)富丽花园经营点未执行收寄验视制度,违规收寄安全性不明的可疑物品被电视台曝光,江苏省徐州市局依据《快递市场管理办法》第三十一条、四十五条以及《中华人民共和国邮政法》第七十五条的规定,责令企业改正、罚款5000元,并责令关闭富丽花园经营点。

  2.未按规定配备安全设备。福建省厦门市局市场执法人员对门荣信圆通有限公司进行日常安全检查时发现,该公司消防器材放置位置、数量不符合规定,且存在气压过低的情况。依据《邮政行业安全监督管理办法》第五十二条的规定,责令其对安全设施进行整改,并处罚款5000元。

  3.未按要求对重大安全隐患整改。安徽省芜湖市局在对芜湖县圆通速递服务有限责任公司检查时发现一快件处理场所灭火器配备规格不符合要求,视频监控有盲区,存在重大安全隐患,即下发了《责令整改通知书》,要求公司立即按照《邮政行业安全防范工作规范》、《建筑灭火器配置设计规范》等规定配置灭火器,经过两次复查,企业仍未能按照要求对重大安全隐患进行整改,市局依据《邮政行业安全监督管理办法》第五十二条的规定,责令该企业改正并处3000元罚款。

  4.未制定突发事件应急预案。长治市吉通快递有限公司未按安全管理规定制定突发事件应急预案,违反了《邮政行业安全监督管理办法》第三十二条,山西省长治市局依据《邮政行业安全监督管理办法》第五十四条,责令当事人改正上述违法行为,并作出罚款3000元的行政处罚。

  5.未按规定报告突发事件信息。山东省潍坊市局依据《快递市场管理办法》第四十五条的规定,依法对潍坊捷顺通快递有限公司发生危险化学品泄漏并导致员工中毒事件,做出暂停快递业务经营活动的处理,对未按规定及时上报邮政管理部门的违法违规行为,作出责令改正、罚款人民币28000元的行政处罚。

  (四)市场秩序类

  超地域范围经营。江西省宜春市局在检查中发现江西全峰公司在宜春市超地域范围开展快递业务经营,依据《快递市场管理办法》第十条和第四十一条,给予5000元的行政处罚。

  三、存在的问题

  (一)快递企业安全隐患仍然比较突出。根据各级邮政管理部门检查情况,部分快递企业安全管理工作不到位,营业网点、分拨中心未按规定配备视频监控设备、灭火器材,生产作业现场电线布设不规范、私拉乱接问题突出,寄递详情单乱堆乱放,快件处理场地未按照《邮政行业安全防范工作规范》的要求进行区域的合理划分;部分从业人员不严格执行收寄验视制度。例如,广东省立案查处的案件中,有58.3%案件与不落实收寄验视制度有关。

  (二)野蛮分拣等严重损害用户合法权益的现象依然存在。部分快递企业服务意识和保护消费者合法权益的意识比较淡薄,快件分拣作业存在野蛮分拣、抛扔快件的现象,因内部经济纠纷等原因非法扣留快件案件时有发生,此外,还有部分企业对邮政管理部门转办的用户申诉不按规定处理。

  (三)快递业务经营许可类违法行为较为严重。第四季度,全国各级邮政管理部门查处的各类案件共计232起,其中,未经许可从事快递业务的案件8起,未按照规定办理备案、变更手续21起,未按期办理备案年检17起,设立分支机构未依法备案54起,共计100起,占第四季度查处案件总数的43.1%。

  四、下一步主要工作

  各省(区、市)邮政管理局要结合2014年全国邮政管理工作会议精神,认真总结2013年市场监管工作情况,总结经验,查摆问题与不足,针对本地区邮政行业实际,科学制定2014年的市场监管工作计划,明确监管的重点目标任务,采取切实有效的工作措施,确保邮政市场监管工作更进一步,推动邮政行业大发展、上水平。

  (一)夯实邮政行业安全的根基。各级邮政管理部门要下大力气抓好《中华人民共和国邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《国家邮政业突发事件应急预案》、《邮政行业安全防范工作规范》、《禁寄物品指导目录及处理办法》等有关法律、规章和规范性文件的贯彻落实,确保相关规定落到实处。要指导和督促寄递企业严格执行收寄验视等行业安全规章制度,从收寄、分拣、运输、投递等各个环节加强隐患排查和安全防范,切实提高安全管理能力和水平,坚决遏制重特大安全事故的发生,确保寄递渠道安全畅通。要在前期收寄验视专项整治的基础上,深入开展安全隐患大排查,建立健全安全整治的长效工作机制,夯实行业安全根基。

  (二)坚持不懈推进三大市场健康发展。各级邮政管理部门要统筹协调,兼顾快递、集邮、用品用具三大市场的平衡发展。要继续深化改革,加强制度创新,为行业发展提供新的动力,创造良好的发展环境。要深入市场调研,充分听取市场主体的意见建议,针对市场中的热点和难点问题,立足政府职能采取切实有效的措施强化宏观调控和引导管理。要认真落实与有关部门的联合文件,促进邮政业与其他产业的协同发展。积极主动协调公安、交通、工商等有关部门,着力解决制约三大市场发展的瓶颈问题。

  (三)进一步加大市场执法检查工作力度。各级邮政管理部门要按照依法行政的原则,全面加强邮政市场执法检查工作。一是加大现场执法检查频次。各级邮政管理部门要深入企业生产一线检查企业落实法规制度的情况,将检查情况纳入市场监管考核范围。二是进一步拓宽案件线索来源。逐步形成检查发现、媒体曝光、消费者申诉、社会举报、其他部门移交等多元化的案件线索来源渠道,以方便邮政管理部门及时介入处理,充分发挥行政执法的矫正功能。三是严厉查处违法违规行为,尤其是对一些社会影响面广、性质恶劣、危害性强的案件,要依法严惩,切实维护消费者合法权益和邮政市场秩序。

附件: