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  • 索引号:717819048/2014-00158
  • 分类:工作动态
  • 发布机构:市场监管司
  • 公开日期:2014-06-26
  • 文  号:局监函〔2014〕13号

关于2014年第一季度全国邮政市场监管情况的通报

2014-06-26   

 

关于2014年第一季度全国邮政市场

监管情况的通报

各省、自治区、直辖市邮政管理局:

    2014年第一季度,全国各级邮政管理部门深入学习贯彻1月27日李克强总理视察西安顺丰时做出的重要指示精神,认真落实全国邮政管理工作会议和全国邮政市场监管工作会议有关工作部署,结合本地区实际,依法履行监管职责,扎实推进新一年的市场监管工作,取得明显成效。

一、基本情况

(一)市场检查活动情况

全国共开展快递市场、集邮市场和邮政用品用具市场检查、督促指导、协调服务15109次,较上季度增加5.3%;涉及单位9268个,较上季度增加20.2%;出检36858人次,较上季度增加17.8%;纠正和查处违法违规行为3669起,较上季度增加18.7%;下达整改通知603份,较上季度减少3.7%;下达行政处罚决定115份,较上季度减少50.4%;罚款金额62.3万元,较上季度减少42%,(详见附件)。

(二)全力推进行业大发展上水平

国家邮政局在银川召开了全国邮政市场监管工作会议,刘君副局长全面总结了2013年邮政市场监管工作,认真分析当前面临的工作形势,并对2014年市场监管工作进行了全面部署。一季度,市场监管司积极推动与有关部门联合文件的落地,加强与商务部的沟通协调,着力推动电子商务与快递服务协同发展试点工作。各地邮政管理部门采取有效措施为行业发展创造良好的环境。一是积极争取地方政府的支持。江苏省局主动向省委、省政府汇报工作,副省长史和平就快递业发展作出批示,要求加快提升快递服务能力和水平,从规划布局、政策扶持、规模骨干企业培育、快递企业网络联盟建立、服务水平提升等多个方面加快推进。2月20日,江西省副省长李贻煌在专题听取了省局工作汇报后表示,省政府将继续大力支持省邮政业发展。四川省委常委、成都市委书记黄新初就成都市邮政管理工作专报做出批示,指出市邮政管理局工作起到了新的作用,取得了积极的贡献,要进一步支持邮政管理工作,为其更好地发挥作用创造更好条件。福建省政府副秘书长张金铸、王永礼主持召开专题会议,协调解决邮政业发展瓶颈问题,福州市政府、省公安厅、住建厅、商务厅、国土资源厅等部门参加了会议。二是推动出台利好政策。安徽省局与省政府办公厅、省发展改革委、商务厅等相关部门加强沟通,促成省政府出台了《关于加快发展电子商务的实施意见》,细化促进快递发展的政策,明确部门的责任分工。辽宁省局与省服务业委、发改委等10厅委局联合出台了《关于推进全省电子商务与快递服务健康发展的意见》,就快递发展规划,企业发展用地、快递行车保障、企业注册登记、企业用工保障等方面给予快递企业优惠政策,促进快递业健康发展。天津市政府出台《天津市推进电子商务发展三年行动计划2014-2016年)》,快递服务与电子商务协同发展获多项政策利好。根据《计划》,到2016年,天津将建设成为交易规模大、集聚程度高、支撑体系强、发展环境好,中国北方具有国际竞争力和区域辐射力的电子商务中心城市。四川省局指导各市局以改革创新的精神,依托邮政、快递网络覆盖广、通达深、效率高的优势,积极推进快递与电子商务深度融合与协调发展。在河北省局的积极推动下,河北省委办公厅印发了《关于实施“三个一百”领军企业工程的意见》。其中,河北顺丰速运有限公司榜上有名,将获得优先安排用地、优先保障煤电油气生产要素、优先获得政府专项资金和金融机构信贷等支持。三是加快快递园区建设。天津市副市长尹海林专题听取了市邮政管理局关于市快递物流园区建设的汇报,表示将认真研究市局提出的建议并予以大力支持。近日,贵州省快递物流枢纽中心园区项目在黔南州举行了投资签约仪式,标志着贵州省首个专业化快递园区正式启动建设。吉林省局积极推动长春快递产业园的建设,打造长春市区域电子商务产业引擎,省局领导专门就园区建设与长春市领导进行了座谈。陕西省局局长带队,组织省内14家重点快递企业负责人赴咸阳市就推进邮政快递产业园建设进行调研。四是继续协调解决快递车辆通行等问题。宁夏5个市邮政管理局全部与当地交警和道路运输管理部门联合出台了快递车辆便捷通行的管理办法,明确和细化了机动和非机动快递车辆便利通行的优惠政策,实现了快递车辆通行优惠政策在宁夏的全覆盖。山东省全省有14个市邮政管理局与当地公安、交通等部门联合出台了车辆通行落地文件,其中,泰安等9市局已完成首批邮政、快递企业自有车辆通行证审核发放工作,累计发放车辆通行证774个。江西省九江局给通过市交警和运管部门审核的品牌快递下发“快递服务车辆通行证”,并认真收集交警、运管部门以及快递企业对车辆通行证使用效果的反馈意见,不断强化通行证日常管理。在湖北荆州市局的积极协调推动下,全市邮政、快递企业的117辆运输车辆获得了城区“绿色通行证”,在高峰期限行时段和城区禁停路段可以便捷通行。五、探索推动快递下乡。结合重庆“大城市、大农村”市情,重庆市局有效利用农村邮政局所、供销社、超市等当地资源推进实施“快递下乡”工程。截至目前,引入圆通等多家快递企业在各区(县)街道乡镇布局328个“快递下乡”网点,覆盖了重庆逾3成的街道乡镇。江西局组织开展了县以下快递网点专项调查,对全省县以下快递网点的数量、分布、经营性质、业务量、从业人员等进行摸查,同时对该类快递网点的建设和经营困难、需要的扶持政策、农村电商和快递发展的意见建议等内容进行研究汇总,对下一步规划农村快递的发展提供了数据支撑。

(三)着力做好春运期间快递保障工作。1月14日,国家局下发了《关于做好春运期间邮政、快递服务保障和安全生产工作》(国邮电传〔2014〕4号),对春运期间的快递服务保障和安全工作进行了全面部署。1月18日至19日,国家局马军胜局长到湖南视察调研,深入了解长沙、益阳邮政业发展情况,看望慰问邮政管理部门干部和企业基层一线员工。1月24日晚,国家局刘君副局长前往北京部分快递企业,慰问坚守在一线的快递职工,检查快递生产运行与服务保障情况。各省(区、市)邮政管理局也积极行动起来,认真落实国家局有关工作部署。一是精心组织,加强领导。各省(区、市)邮政管理局先后成立了相应的工作领导小组,部分省局由一把手亲自任组长,制定了工作方案。陕西、甘肃省局下发通知,对做好2014年春运期间全省邮政、快递服务保障和安全生产工作进行全面部署,从五个方面对全省邮政业提出具体工作要求,以确保春运期间行业平稳运行。福建局深入了解企业春节期间工作安排,并要求各市局指导企业按照《春节法定假日期间快递服务指导规范》的要求做好各项工作。二、强化检查,确保落实。河南省局下发通知,对春运期间全省邮政、快递服务保障和安全生产工作进行安排部署,并组成督导组,前往商丘、濮阳等市地的18家重点快递企业,对服务保障和收寄验视执行情况进行了专项检查。1月26—27日,安徽局由分管副局长带队前往合肥市重点企业进行现场督导检查。检查组首先到了顺丰呼叫中心及申通、圆通、宅急送、中通和国通等企业分拨中心,查看现场快件处理、存留、客服及安全情况,了解节日期间值班的安排情况,并就春节期间快递服务与安全保障工作提出了具体要求。上海市局组织各分局对规模以上企业处理场所进行夜间检查,全力确保了本市春节期间邮政行业的服务和安全。三是加强值班,畅通信息。各省(区、市)邮政管理局认真落实24小时值班和领导带班制度,畅通信息渠道,制定和细化应急预案,确保了春运期间快递服务和安全万无一失。天津局要求快递企业做好春节期间值班工作并统计企业节日期间营业情况及时向社会公布,充分发挥消费预警的提示作用。

(四)切实履行邮政行业安全监管职责。一季度,国家局印发了《寄递服务用户个人信息安全管理规定》、《邮政行业安全信息报告和处理规定》等规范性文件,不断夯实安全监管的法制基础。各级邮政管理部门积极作为,切实履行行业安全监管职责。一是积极探索完善安全监管工作体制机制。国家局开展了完善安全监管体制机制专题调研,先后到工业和信息化部、交通运输部、国家烟草专卖局、国家煤矿监察局等部门了解情况。与中央综治办协调沟通、联合调研,就建立九部门间的部际安全管理联合机制进行磋商。为进一步推进《北京市快递安全管理办法》的落地实施,北京市局依托部门协作联动机制,与市公安局等部门创新寄递渠道安全监管模式,采取多项举措,开展联合执法检查,加大对快递企业的安全监管。湖南省局被列为省食品安全委员会成员单位,负责全省食品寄递渠道的监督管理。江苏常州市政府办公室正式发文,成立市邮政业寄递渠道安全监管工作领导小组,由市政府分管副市长任组长,市政府分管副秘书长和常州市邮政管理局主要领导任副组长,公安、交通运输、安监、工商等11个相关部门分管领导为小组成员。

二是认真做好全国“两会”期间的邮政业反恐防范等安全工作。国家邮政局下发《关于做好全国“两会”期间邮政、快递服务和安全工作的通知》,要求各省(区、市)邮政管理部门切实加强领导,落实工作责任,细化各项措施,努力为“两会”提供优质、便捷、安全的邮政、快递服务。3月2日,印发了《关于做好全国“两会”期间邮政行业反恐防范工作的紧急通知》(国邮电传〔2014〕26号),针对云南昆明火车站暴力袭击无辜群众事件对行业反恐工作做出有力部署。3月6日—7日,国家邮政局派出两个工作组分赴北京、天津、辽宁和山东开展全国“两会”期间邮政行业安全工作督导检查。河南局联合省国家安全厅开展全国“两会”期间邮路安保专项检查活动,在全省范围内组建省、市两级联合检查组,对全省邮政企业和重点快递企业邮路安保工作进行督导检查。为确保联合检查取得实效,河南局制定了详细的检查方案,明确了省、市两级检查组的检查区域、范围、方式和内容,并对检查组提出了具体要求。湖北局转发国家局有关文件,进一步加强组织领导,严格执行“两会”期间24小时值班和领导带班制度,组织开展了“两会”期间收寄验视暨安全生产专项执法检查活动,成效显著。甘肃局及时组织召开全省邮路寄递渠道安全工作领导小组会议,就做好全省邮政行业反恐防范工作进行研究部署并提出具体要求,防范各类易燃易爆危险品和管制刀具进入寄递渠道,严防不法分子利用寄递渠道从事各种违法犯罪活动,确保进出邮件、快件万无一失。

三是深入推进收寄验视专项整治活动。1月6日—11日,国家局派出三个工作组分赴江苏等6省(区)督导检查落实收寄验视制度专项整治活动。3月17日,市场监管司印发了《关于开展落实收寄验视制度专项整治活动情况的通报》(局监函〔2014〕6号),对专项活动的开展情况进行了总结,梳理了存在的问题,并提出了下一步工作要求。海南省局联合省国家安全厅、省反恐办、省禁毒委、省“扫黄打非”等部门联合开展落实收寄验视制度专项整治活动,增强了活动实效。甘肃省局派出专项检查组,深入全省14个市(州),采取明察暗访、突击检查的方式,对全省50多家快递企业收寄验视制度执行情况等进行了全面检查。检查结果显示,快递企业执行收寄验视制度情况较以往有明显改善。内蒙古通辽市局近日印发了《关于实施邮(快)件收寄加盖验视章管理制度的通知》,要求全市邮政、快递企业全面执行收寄加盖验视章管理制度。3月25日,新疆局由局长带队,对乌鲁木齐申通、宅急送、天天、快捷等快递企业营业网点落实收寄验视制度情况进行了检查。和田局按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,采取日常检查、突击检查、调取监控录像记录等多种方式进行检查。同时,要求企业在用户在场的情况下,当面验视交寄物品,并详细填写物品的名称、类别、数量等信息,保障寄递渠道安全。宁夏局组织开展全区邮政业加强收寄验视制度落实情况“回头看”专项检查活动。

四是认真做好行业安全生产工作。2月上旬,我国多省普降大雪,路面积雪、结冰较为严重,为快件运输带来较大安全隐患。吉林、江西等省局高度重视,积极组织企业开展抗冰雪、保畅通,加大防冻、防滑等防范知识宣传,深入企业生产一线指导安全生产工作,有效避免了快件大量延误、积压和重大交通运输事故。黑龙江省局安排部署了全省邮政业春季防火安全工作。3月28日,上海市局召开全市邮政业安全专项整治行动动员大会,决定自4月1日起开展为期三个月的邮政业寄递安全专项整治行动,对在沪邮政、快递服务企业的邮(快)件处理场所、营业场所进行全面检查,从“备案、验视、处罚、禁业、控防、联动、问责、警示”八个方面实施最严格的监管。为确保活动顺利开展,上海局成立了专门的安全专项整治领导小组,并联合市公安等多个部门组成市、区两级联合执法队伍。宁夏各市局向社会公布了自治区邮路寄递物品安全监管工作领导小组印发的《快递企业员工发现报告可疑邮件奖励办法(试行)》和区、市两级邮路寄递物品安全监管工作领导小组办公室联系人及联系电话,充分发挥社会力量推进寄递渠道安全生产工作。河南许昌市局结合全市交通违法行为专项整治活动,深入全市快递企业督导车辆管理工作,保障快递车辆管理安全有序运行。信阳局针对雾霾天气严重影响快件收派的问题,指导企业做好雾霾天气安全生产工作,要求企业坚持安全第一的生产理念,加强应急管理,认真做好消费者的解释和安抚工作。

五是妥善处置邮政行业突发事件。1月初,国家局接报,汇强快递公司因内部经营问题发生网络运行异常,在浙江、湖北、江苏等地出现扣件和人员车辆聚集围堵等情况,市场监管司下发《关于调查上报汇强快递网络运行情况的紧急通知》,对汇强快递网络运行情况进行摸底调查。各省(区、市)邮政管理局紧急行动起来,组织开展调查和处置工作,确保了行业和谐稳定。3月10日,上海浦东金桥申通公司违规收寄腐蚀性化学品二乙胺基三氟化硫发生泄漏,导致吉祥航空HO1253航班途中备降济南。事发后,上海市局依法吊销肇事企业的《快递业务经营许可证》,约谈了申通公司总部负责人,并在上海全行业进行了通报。3月14日,国家局组织召开电视电话会议,对几起邮政行业安全事件进行了通报,并要求各级邮政管理部门举一反三、引以为戒,进一步加强行业安全监管工作。3月28日,市场监管司印发《转发上海市邮政管理局关于对申通快递公司3.10案件处理情况报告的通知》(局监函〔2014〕7号),从收寄验视制度落实、行业安全准入等五个方面再次提出工作要求。1月6日至17日,青岛元智捷诚网络发生重大服务阻断、暂停快递业务经营活动,公司员工、班车司机、网点代表约31人到山东省局上访,讨要公司拖欠的员工工资、班车及网点费用,部分班车司机在运输快件途中私自扣押、滞留快件约4000件,山东省局立即组织专人紧急处置,经沟通协调,至1月26日,被扣押、滞留的快件全部成功疏运,事件妥善解决。1月上旬,深圳快捷快茂名分公司运输快件车辆被围堵,影响快件投递,广东茂名市局在省局指导和当地市政府的统一部署下,联合市公安部门对围堵事件进行了果断处置,被滞留延误快件全部安全投递。3月2日江苏盐城申通向盐城局报告,其收寄的部分快件被不明液体污染,并散发强烈的刺激性气味。盐城局随即前往事发现场开展调查处置,同时第一时间向市应急办和省局进行电话报告,联系公安及时启动应急机制,有效控制了可能引发的次生灾害,成功避免了一起危化品公共安全事件的发生,保障了两会期间行业安全。3月份,湖北先后发生韵达和国通交通事故死者家属聚众围堵分拨中心、港中能达员工扣押快件讨要拖欠工资、宅急送班车司机扣押快件讨要劳务费等多起突发事件,在邮政管理部门的正确处置下均已妥善解决。

(五)加强快递服务质量监管。国家局市场监管司制定并印发《无法投递又无法退回快件管理规定》,加强无法投递又无法退回快件的管理。通过召开企业座谈会、发布公告等方式通报了2013年下半年满意度调查和重点地区快递服务时限测试调查结果。各级邮政管理部门因地制宜,全面加强快递服务质量监管,提升快递服务水平。一是继续推动快递服务末端投递建设。全国政协委员、国家局马军胜局长在全国政协十二届二次会议提交提案,建议提速快递“最后一公里”,指出快递 “最后一公里”成为制约快递发展的桎梏,原因有三方面:一是居民区、商业区、办公区等缺少配套的转运点;二是运送快件的车辆通行受限制;三是大部分单位和社区为了安全起见设卡,快递派送存在“门难进”的问题,针对三方面的原因,提出了有关对策建议。该提案对各级邮政管理部门协调地方政府着力解决快递末端投递问题具有较强的指导意义。各地邮政管理部门认真贯彻《国家邮政局关于提升快递末端投递服务水平的指导意见》,结合各自实际想方设法推动快递末端能力建设。福建省局开展快递企业末端投递调研,由局领导带队,前往产品研发厂家、居民小区和快递企业营业网点进行现场调研及座谈,综合三方意见和建议,并形成《关于自助投递终端、快递企业加盟网点调研情况的报告》。安徽省安庆局下发了《关于印发安庆市快递行业“三进工程”专项行动实施方案的通知》,进一步探索快递企业进机关、进校园、进小区投递快件的新模式,破解快递末端投递难题。按照《通知》要求,市邮政管理局在引导企业加强自身网点建设的基础上,鼓励企业与小区服务组织、机关学校管理部门以及专业第三方企业开展多种形式的投递服务合作。为确保此项工作顺利开展,市邮政管理局成立了专项行动领导小组,同时明确了“三进工程”各项工作的时间节点。二是推动快递场所规范化建设。上海局继续推进《上海市快递营业场所规范化建设指导意见》的贯彻落实,在2013年工作的基础上,推动快递营业场所规范化建设不断深入。3月14日,江苏省泰州局印发了《泰州市快递营业场所规范化建设指导意见(试行)》,从快递营业场所、快递服务场所环境、铭牌标识、设施设备、快递封装用品、通讯设备、计算机管理系统、计量器具、分拣设备、数据信息采集设备、消防设备、监控设备及服务软环境等角度进行规范化。陕西榆林局积极推进全市快递营业场所规范化建设,在深入研究学习有关规章制度的基础上,细化制定了涵盖基础设施、安全设施、服务人员、对外公示等具体要求的《榆林市快递营业场所规范化建设指导意见》,明确目标任务和工作要求,采取先行试点、分步推进、逐步推广的策略。江西新余市局开展快递企业营业场所规范达标活动验收评比,并对2013年工作突出的品牌企业进行表彰。江苏徐州局、安徽宿州局、山西晋城局、江西南昌局也纷纷开展快递营业场所规范化建设工作,推动快递行业转型升级。三是完善申诉与市场监管的衔接和联动机制,严肃查处侵害消费者合法权益的不法行为。江苏省局下发《关于加强消费者申诉处理工作的通知》,启动申诉处理工作的省市两级联动机制,将邮政业消费者申诉处理平台延伸到市局。3月25日,江苏局召开消费者申诉与市场监管联动会议,对申诉受理中发现存在重大服务问题的港中能达、宅急送、优速、全峰、汇通5家快递企业进行了集体约谈,通报了企业涉嫌侵害消费者合法权益的情况,重申了相关法律规定,同时责令企业限期整改并提交整改报告。河南局完善消费者申诉与市场监管的衔接流程,消费者申诉中心发现案件线索后当日填写《案件线索登记表》,交省局相关部门初审,初审后根据工作职责分工确定由省局市场监管处或转相应地市局处理,相关工作落实情况列入市场监管考核内容,每月予以通报。福建局申诉中发现福州汇通师大站点存在野蛮分拣的情况,按照衔接和联动机制要求,及时转交福州局调查处理,依法对相应企业实施了行政处罚。四是开展快递诚信体系建设。1月10日,广东局印发了《广东省快递企业诚信体系建设考核办法(试行)》,从依法经营、安全管理、规范服务、企业管理、企业及企业法定代表人信用和企业诚信文化建设六个方面明确了快递企业诚信考核指标,各市邮政管理局根据信用体系考核得分情况对快递企业信用进行分类管理。1月15日,广东局组织召开了广东省快递企业诚信体系建设工作动员会议,对《广东省快递企业诚信体系建设考核办法(试行)》进行了解读,对行业诚信体系建设工作进行了动员部署。各市局根据省局部署,建立健全辖区持证快递企业诚信档案,因地制宜有序推进诚信体系建设工作。“3.15”期间,浙江局在全省范围内开展了以“共筑诚信 你我同行”为主题的邮政业“3·15”宣传活动,积极营造诚信经营、诚信服务的行业氛围。天津局参加了今晚报社举办的“12315”主题活动,接听用户快递服务问题热线。江苏局参加了南京广播电台政风热线“12345”的现场录制,回答消费者关于快递相关问题的咨询和投诉。

(六)依法开展快递业务经营许可。一是优化《快递业务经营许可证》变更流程。为深入推进行政审批制度改革,切实减轻企业负担,1月8日,国家局印发了《〈快递业务经营许可证〉变更审核流程优化方案》,自2014年3月1日施行。《方案》立足《快递业务经营许可证》变更基数大、变更事项集中、变更联动性强等现状,确立了依法行政、优化流程,简化程序、分类管理,及协调配合、统一高效的基本原则,并提出了简化变更手续、优化“双证”企业变更流程、建立“绿色通道”和完善保障措施等具体工作举措,尤其是对法定代表人、注册资本、企业类型、经营范围、经营地域、分支机构名称等事项的变更,不再组织实地核查,大大简化了变更手续。一季度国家局共依法颁发许可证17件,核准许可证变更企业71家,核准变更事项 708项。二是开展2014年快递业务经营许可年度报告工作。3月11日,国家局印发了《关于开展2014年快递业务经营许可年度报告工作的通知》(国邮发〔2014〕45号),对2014年快递业务经营许可年度报告工作进行了全面部署。各省(区、市)邮政管理局高度重视,认真组织,按照《快递业务经营许可年度报告规定》依法组织开展经营许可年度报告工作,在年度报告的审核中,认真贯彻落实《快递市场管理办法》,结合快递企业经营地域范围规范和清理工作,加强对快递企业经营地域的审核。此外,对材料中发现的问题,及时核实和处理。三是完善经营快递业务的企业分支机构备案管理规定。3月26日,国家局印发了《经营快递业务的企业分支机构备案管理规定》,明确了经营快递业务的企业分支机构备案的主体、程序、期限、提交的材料等重要事项,对进一步规范经营快递业务的企业分支机构备案工作,完善快递业务经营许可管理制度具有重要的意义。四是妥善处理“人人快递”事件。3月27日,国家局市场监管司调查了解“人人快递”在全国的经营活动及快递业务经营许可情况。根据统计,“人人快递”在全国16个省(区、市)设置了共计36个加盟点,除四川、云南以同城快递名义取得许可外,其余均未取得快递业务经营许可。国家局明确了处理对策,要求各级邮政管理部门坚持依法行政,严格按照《邮政法》等相关法律规定实施许可,对未经许可经营快递业务的,要依法予以查处。各省(区、市)根据国家局的要求,认真调查和处理“人人快递”事件,以实际行动维护了快递市场秩序。

(七)扎实做好集邮市场和邮政用品用具监管工作。一是通报了全国集邮市场有关情况。1月24日,国家局印发了《关于全国集邮市场有关情况的通报》(国邮发〔2014〕14号),通报了集邮市场的现状,明确了存在的问题及下一步工作要求。《通报》的印发对于各级邮政管理部门客观全面认识集邮市场、有针对性地做好监管工作具有一定的指导作用。二是制定实施《集邮市场年度监管报告制度》。2月12日,国家局印发了《集邮市场年度监管报告制度》,要求各级邮政管理部门加强对辖区集邮市场运行情况和监管工作情况的信息收集、汇总和整理,及时编制和发布集邮市场年度监管报告,并对报告的内容、上报的时间等做出了具体的规定。三是深入开展2014年全国“两会”期间集邮市场专项执法检查。鉴于集邮市场出现买卖1949年10月1日以后台湾地区发行的集邮票品等违法违规现象,为了为2014年全国“两会”的顺利召开创造良好的社会环境,国家局组织开展了专项执法检查活动,要求对集邮票品集中交易市场、集邮票品经营者贯彻落实《集邮市场管理办法》有关情况进行检查。3月6—7日,市场监管司派出两个工作组分赴北京、天津、辽宁和山东开展全国“两会”期间集邮市场督导检查,工作组深入北京福丽特、天津一宫、沈阳盛京等集邮票品集中交易市场,了解集邮市场的经营和运行情况,集邮票品经营者贯彻和执行《集邮市场管理办法》等有关法律规定情况,对假邮票、国家禁止流通的集邮票品等非法集邮票品进行了重点检查,重申了相关法律规定,要求市场开办者、集邮票品经营者切实依法经营、规范发展。北京市西区局以辖区内两家集中交易市场的经营商户为主要检查对象,制定详细的检查计划,采取明察、暗访、主题宣传相结合的方式,推动《集邮市场管理办法》落实。山西局组织各市局对所辖地区的学校和古玩交易市场进行了拉网式检查。检查发现有13家个体集邮票品经营户未办理备案,有1家违规经营1949年10月1日后的台湾邮票,依据《集邮市场管理办法》规定,下发了整改通知书和处罚决定书。四是精心组织开展“诚实守信、共建和谐集邮市场”“3.15”主题宣传活动。为营造诚实守信、和谐发展的集邮市场环境,2014年3月,国家局在全国范围内组织开展了“诚实守信、共建和谐集邮市场”“3·15”主题宣传活动。各省(区、市)邮政管理局接通知后高度重视,先后召开专题会议,传达国家局文件精神,部署市(地)局开展“3·15”主题宣传活动。江苏局专门成立了活动领导小组,明确责任分工,制定细化工作方案,确定了各阶段工作时间表,确保了活动的顺利开展。浙江局以点带面,将主题宣传活动从集邮市场扩大到整个邮政行业,建立了上下联动、处室协同的工作机制,增强了活动的实效。湖南省局与省工商局、公安厅建立了集邮市场监管联席会议制度,联合下发了《关于规范集邮票品经营活动的公告》,并印制了1000份发至各有关部门和市场经营主体。广西各市(地)局积极组织召开“诚实守信、共建和谐集邮市场”座谈会,邀请集邮票品经营者、专家、收藏爱好者等参会,参会人数达273人。甘肃局与公安部门协作配合,破获了一起通过寄递渠道贩卖假邮票的案件,查获假邮票3000多本,案值50多万元。“3·15”期间,邮政管理部门共出动509人次,在41个集邮票品集中交易市场和数十处其他场所开展现场咨询宣传活动,发放资料17220份,共有1103个商户和7205名消费者参加了活动,活动现场收集意见建议436条和案件线索28条。共召开座谈会254次,参加人数达4125人,座谈过程中共收到意见和建议1016条。五是认真做好邮政用品用具监管工作。国家局在门户网站更新了邮政用品用具生产企业名录。福建局分地区整理了2014年全省应参加邮政年检换证的企业名单,向各市局下发了《关于开展邮政用品用具监制证年检换证工作的通知》,部署年检换证工作。一季度,福建省邮政用品用具年检换证书面材料审核完成率为24.7%。山西省局组织召开了全省邮政用品用具生产企业管理人员培训会议,要求各企业严格按照标准组织生产,从源头上保证产品质量。河南省局在全省范围内组织开展邮政用品用具生产监制证换发和年检工作,各市局结合此次换证和年检工作,按照“四个严格”即严格审核资料、严格审核资质、严格办理流程、严格工作纪律的工作要求,开展邮政用品用具市场专项检查活动,严厉查处未经监制生产邮政用品用具的企业和监制企业生产不合格产品等违法违规行为,维护市场经营秩序,工作成效良好。北京局对邮政用品用具市场进行了检查,对没有条码牌的信报箱,要求企业补装。

(八)不断提升邮政市场监管能力。一是完善邮政市场行政执法案由规定。3月11日,国家局市场监管司印发了《邮政市场行政执法案件案由规定(试行)》,全面梳理了《邮政法》及部门规章中的相关条款,按照高度概括、简洁明了的原则形成113条案由。结合《规定》,市场监管司及时更新了邮政市场检查管理系统中的案由。湖南省局及时将《规定》转发各市州邮政管理局,并结合《湖南省邮政条例》对部分案由的适用提出指导意见。二是明确省级和省级以下邮政监管机构罚没收入管理问题。经过国家局市场监管司、办公室财务部门与财政部相关司局的不断沟通协调,财政部2月26日印发了《财政部关于省级和省级以下邮政监管机构罚没收入管理问题的复函》(财综函〔2014〕10号),同意省级和省级以下邮政监管机构罚没收入实行中央和地方五五分成,即50%缴入中央财政,50%缴入地方财政。国家局及时将复函转发,要求各省(区、市)邮政管理局依照财政部文件精神,积极与地方财政部门沟通协调,规范省级和省级以下邮政监管机构罚没收入管理问题,确保行业管理和市场监管工作的正常有序进行。三是提升监管工作的信息化水平。1月3日,市场监管司下发传真电报,调查邮政市场检查管理系统和集邮市场管理信息系统相关业务需求,积极与技术研发部门沟通协调,不断完善系统功能。国家局于今年启动邮政行政执法管理系统建设,统筹市场监管、普遍服务行政执法信息化管理,3月27日,在南宁市召开了业务需求座谈会,听取了部分省、市邮政管理局的意见。2月19日,市场监管司征求了各省(区、市)邮政管理局关于邮政业安全监管信息系统的意见建议,了解系统运行和使用过程中存在的问题,进一步完善功能模块。2月24日,召开了省级视频监控中心和视频监控系统建设项目启动电视电话会议,部署在北京等17个省(市)范围内建设11个视频监控中心、30套视频监控系统。重庆局委托相应公司开发建成行政处罚信息系统。该系统主要面向执法人员,模拟《邮政行政处罚程序规定》的流程设计,自动提醒办案时限,利用信息技术手段实现对派出机构的远程案件受理、执法调度、信息查询、取证备案、案卷查询、案件监督等。四是完善工作方式方法。为进一步提升市场监管工作效能,山东局建立了市场监管工作月报制度,要求各市局从重点工作进展情况、日常检查执法情况、政策环境建设情况、监管成效等方面对市场监管工作按月梳理和总结,对重大案件、重要活动、创新举措及时整理和报告。山东局还制定了《山东省快递市场监管工作考核指标》,细化各项工作目标和量化考核指标,引导督促市局扎实深入开展市场监管工作。为强化市场执法检查,福建局提出了“三线”的市场执法工作目标,即守住生产安全这条“底线”、维护市场秩序这条“防线”、保护用户合法权益这条“红线”。福建局还制定了《快递行业安全生产违法行为检查表》,要求各市局对行业内各类安全生产违法行为实行“零容忍”,依法严肃处理。江西、河南、广西、山东等省局还建立了市场监管工作季报制度,充分利用季报这一手段,及时通报前期工作开展情况、存在的问题,并提出相应的工作要求。五是提升监管干部意识与能力。湖北局编印了《寄递渠道安全、反恐工作文件专辑》,下发各地市局供监管干部学习贯彻使用。江西吉安局聘用法律专业人士,结合本局资源成立了“法律专家顾问小组”,加强行政执法能力建设,提升执法水平。3月18日,河南局举办了邮政市场监管工作培训班,各市局市场监管部门负责人和工作人员以及省会品牌快递企业经营许可负责人等共计80余人参加了培训。

二、行政处罚案例

(一)快递业务经营许可类

1.未经许可从事快递业务。广西区局在全区范围内严肃查处了红楼(经营国通品牌)快递公司的无证经营行为。南宁、桂林市局依据《中华人民共和国邮政法》第五十一条第一款和第七十二条第一款,责令辖区内红楼快递公司立即停止违法经营行为,并分别处以50000元罚款。

2.设立分支机构未备案。深圳快捷快货运代理有限公司在茂名设立分支机构未办理备案手续,广东省茂名市局依据《快递业务经营许可管理办法》第十五条和第三十一条,责令该公司进行整改,并处罚款8000元。

(二)快递服务类

1.野蛮分拣。山东省局依据《快递市场管理办法》第四十四条的规定,对青岛京渤海天天快递有限公司在快件分拣作业时抛扔快件、野蛮分拣的违法行为,依法作出责令改正违法行为,并处罚款10000元。 

2.未按规定公示服务承诺。荆州局在检查中发现,松滋捷达快递有限责任公司存在不公示服务价格、投诉处理制度等服务承诺事项的行为,依据《快递市场管理办法》第十八条、第四十五条对该公司处以2000元罚款。

(三)安全监管类

1.未按规定配备安全设备。襄阳局检查发现襄阳全峰快递公司存在安全设备不维护、监控资料保存时间不足30天的违法事实,依据《邮政行业安全监督管理办法》第十五条第二款、第五十条规定,给予其罚款4000元的行政处罚决定。

2.收寄不确定安全性的物品。武汉胜勇中通快递服务有限公司收件员上门收取了用户交寄的26瓶液体,瓶身带有远离火源标志。收件员对该不能确定安全性的可疑物品,未要求用户出具安全证明,直接予以封包收寄,致使该件到达目的地后因包装破损而泄露。武汉局经过调查取证,依据《快递市场管理办法》第三十一条第二款和第四十五条规定,对胜勇中通作出罚款3000元的行政处罚。 

3.不执行收寄验视制度。鹰潭申通公司业务人员未执行收寄验视,导致一件装有禁限寄物品的快件送达抚州。经查,快件内含疑似仿真枪支19把、疑似仿真手枪消声器6个、弓弩1把、砍刀3把、匕首1把、仿真手枪气瓶1罐,喷漆1罐、钢珠40颗,弩镖8个、螺丝刀3把。鹰潭局以“不执行收寄验视制度”、“未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训”为案由,依法责令该公司停业整顿一个月,并处罚款10000元。

(四)市场秩序类

超业务范围经营。广州市局在检查中发现联邦快递广州分公司超越业务范围违规收寄国内信件,依据《快递市场管理办法》第十条和第四十一条,给予50000元的行政处罚。

三、存在问题

(一)行业安全隐患依然比较突出。从一季度的检查情况来看,部分快递企业仍未达到有关法律规定的安全生产条件,安全隐患依然比较突出,表现在:企业对员工的安全教育培训不到位;从业人员对禁限寄物品目录掌握不熟悉;安全制度不完善;消防设施设备配备不齐全,灭火器过期失效问题突出;监控设备配备不到位,监控视频资料保存不足30天;寄递详情单填写不规范,内件品名、寄件人地址等必填信息空缺;不严格执行收寄验视制度,验视章漏盖、补盖、盖印模糊、事先机打“已验视”等违规现象屡见不鲜;寄递详情单保存、销毁等不规范;生产、生活和办公区域未物理隔离;生产场地、营业网点未设置安全标识等。

(二)未经许可经营快递业务等违反快递业务经营许可管理规定问题不容忽视。在一季度的115起行政处罚案件中,快递业务经营许可类的共37起,占比达32%。其中,未经许可从事快递业务7起,设立分支机构未备案21起,超地域范围经营3起,未按规定办理备案手续4起,未按期提交年度报告书2起。在2月份市场检查中,仅广东中山局就发现14家无证经营或设立分支机构未备案的企业。

(三)邮政市场检查管理系统数据录入工作有待加强。广东局进一步明确市场检查工作要求,规定市场检查情况报送必须通过市场检查管理系统录入,不再接收纸质检查情况报表,推动各市局及时录入市场检查信息,效果明显。山西、江西、河南、安徽、山东、湖北等省比较重视数据录入工作,数据录入质量较好。内蒙古、吉林、四川、宁夏、新疆、西藏等省(区)局在市场检查管理系统月小结部分连续三个月空白,给全国市场监管工作情况的汇总和分析造成了不利影响。此外,部分省局录入市场检查和处罚信息不完整,未按照系统设定的填录企业品牌等关键信息,造成系统部分统计功能无法正常使用。

四、下一步主要工作

下一步,各级邮政管理部门要紧紧围绕2014全国邮政市场监管工作会议所确定的工作思路、目标和重点任务,以改革创新的精神,发扬求真务实的作风,切实做好安全、发展、服务、管理的大文章,全面提升邮政市场监管效能,推动行业健康科学发展。尤其是要注意做好以下几个方面。

(一)正确处理安全与发展的关系。部分地区邮政管理部门在抓行业安全问题上,下不了狠手、出不了重拳,其根本原因就在于对安全和发展的关系认识不清,顾虑严格按照法律规定督促企业配置安全设备、加强安全培训以及查处企业违反安全规定的行为,容易给企业增加经济负担,甚至造成一些小、弱、散快递企业的倒闭,影响甚至阻碍本地区快递行业的发展。推动行业健康发展与做好邮政行业安全监管工作是邮政管理部门的两项重要工作内容,二者属于辩证统一的关系。2014年全国邮政管理工作会议上,马军胜局长在工作报告中明确指出“安全为基、发展为要”,二者是目的与手段、任务和条件的关系。一方面,推动行业科学发展是目的和任务,是“第一要务”。现阶段,我国邮政业发展的主要矛盾仍然是发展能力、发展水平不能满足人民群众不断增长的寄递服务需求,不能适应经济社会发展的需要。因此,促进和加快行业发展,解放和发展生产力,是我们的首要目标和任务。另一方面,安全是发展的基础。邮政行业的发展,不是无条件的、没有任何要求的发展,应当是在确保安全的前提下有水平有质量的发展。因此,刘君副局长在2014年全国邮政市场监管工作会议上提出,发展是硬道理,安全发展更是硬责任,安全发展是行业健康发展的“底线”和“红线”。因此,各级邮政管理部门在市场监管工作中要切实处理好发展与安全的关系,一方面要充分发挥政府部门在整合资源、宏观调控等方面的优势,积极为行业发展创造良好的发展环境,推动行业转型升级和健康发展,另一方面,要依法依规毫不手软抓安全,不折不扣地履行安全监管职责,严肃查处各类违反安全管理规定的行为,确保各项安全法律规定和政策要求落到实处,对经整改后仍不具备安全生产条件的快递企业坚决清理出行业之外。

(二)着力提升快递服务水平。各级邮政管理部门一是要深入贯彻落实国务院、国务院有关部门及地方政府出台的有关文件精神。采取有效措施确保已有利好政策的落地执行,促进快递与电子商务、民航、制造业等产业联动发展,延伸快递服务产业链,为行业转型升级提供新的动力。二是要继续加强与当地政府及有关部门的沟通协调,结合行业发展面临的重大难点、热点问题,积极推动当地政府及有关部门出台扶持和帮扶邮政行业的相关政策。三是要采取有效措施加强快递末端投递服务能力建设,提升快递末端投递服务水平。在工作推动过程中,要充分发挥邮政管理部门、政府及其他有关部门、快递协会、快递企业及各类社会组织的作用,整合有效资源,广泛动员各种力量,围绕制约快递末端投递服务的症结问题,有针对性地研究制定相关工作措施。四是要结合本地实际,依法稳步推进快递向西、向下和向外,要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,注重发挥政府在宏观调控方面的作用,引导快递生产要素向西、向下和向外,提高快递行业的深度和密度,进一步夯实快递产业在国民经济中的基础性地位。五是要加大《快递服务》国家标准、《快递业务操作规范》、《邮政行业安全防范工作规范》等标准和规范的贯彻执行力度,从快递服务的各个环节、各个部位和场所、各个方面等全面推进快递行业规范化、标准化建设,以规范化、标准化为切入点,引导快递企业逐步提高内部管理的科学化水平,不断提升快递服务能力。六是要按照有关规定,进一步完善邮政业消费者申诉和市场监管的衔接和联动工作机制,充分发挥消费者申诉在发现快递服务质量问题和快递市场运行异常状况等方面不可替代的作用,坚持以问题为导向,及时处理快递服务质量问题,矫正市场运行过程中的不当与失衡。七是要探索开展邮政行业诚信体系建设,完善诚信体系评价指标,健全诚信体系评价方法。对诚信等级较高的企业,要在争取土地使用、融资、税收等优惠政策上予以倾斜,引导企业诚信经营。

(三)全面加强邮政市场执法检查工作。各级邮政管理部门要正确处理服务与监管的关系,既要从服务型政府的角色和职责站好位,积极为行业发展创造良好的环境,又要切实履行监管主体职责,做到不缺位、不空位。一是要全面加强邮政市场执法检查工作,围绕现行邮政法律体系,明确和细化邮政市场执法检查的内容,对检查中发现的违法违规问题要确保处理到位,坚决避免走形式、走过场。尤其针对未经许可经营快递业务、超范围经营、安全隐患较大以及快件延误、内件丢失损毁等社会高度关注、影响行业长远健康发展的突出问题,各级邮政管理部门要加大执法力度,做到有动作、有力度、有成效。二是要加强行业执行力建设,做到有令必行、有禁必止,对内政令畅通、上下一致,全国邮政市场监管一盘棋,对外要树立邮政管理部门的执法权威和监管形象,确保各项邮政法律规定和政策要求落到实处。三是要采取有效措施强化邮政市场监管能力建设。邮政市场监管干部要不断加强自身的学习,熟悉掌握相关法律和业务知识,不断提升自身素质和工作能力。各级邮政管理部门要健全市场监管培训工作机制,创新培训方式方法,丰富培训师资与素材,尤其是要针对市场监管工作中出现的新问题、新任务及时有针对性地组织开展专项培训,增强培训实效。四是要加强对省级以下邮政监管机构的指导与管理,鼓励省级以下邮政监管机构创新、主动开展市场监管工作,积极营造爱学习、勤思考、善研究的工作氛围,充分发挥一线市场监管工作人员的积极性、主动性和创造性。五是要重视市场监管信息化建设,切实发挥信息化管理对市场监管工作的支撑作用。各省(区、市)邮政管理局要督促省级以下监管机构按照要求及时录入市场检查与行政处罚信息,加强信息的汇总、分析等整理工作,充分发掘相关统计功能,为做好市场监管工作提供重要参考。

    2014年,邮政市场监管任务较为繁重,各级邮政管理部门要在第一季度良好开局的基础上,认真谋划,有序推进,确保各项工作的顺利开展,为邮政行业的健康发展做出应有的贡献。

 

                                                                                                   

                                                                                                    国家邮政局市场监管司

                                                                                                        2014年5月12日

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