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  • 索引号:717819048/2016-00310
  • 分类:其他
  • 发布机构:法规处
  • 公开日期:2016-07-13
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国家邮政局对十二届全国人大四次会议第2023号建议的答复

2016-07-13   

“关于国家为快递业立法,促进行业健康发展的建议”收悉,现答复如下:
    一、关于完善制度规范,做好顶层设计
    一是加快行政法规立法进程。从国家层面尽快出台快递业行政法规,提高快递业法治化、标准化水平,是全国人大代表、国务院有关部门、快递企业、行业组织和广大用户的共同心愿。在国家邮政局积极推动下,国务院2016年立法工作计划已将《快递条例》明确为“全面深化改革急需的项目”。为力争年内出台,《快递条例(草案)》的上报审议工作正在按规定程序加快推进。
    二是贯彻快递市场准入制度。遵循《中华人民共和国邮政法》规定的“鼓励竞争、促进发展”原则和快递市场准入制度,并依据《中华人民共和国行政许可法》规定的许可决定公开原则,《快递条例(草案)》要求将持证企业名单向社会公布并及时更新,加强社会监督;对无证经营快递业务的行为规定了相应法律责任,对危害国家安全、社会公共安全、公民个人信息安全的行为明确了市场退出机制。以上责任规定与企业信用信息管理制度也是衔接的。
    二、关于加强政府支持,优化行业环境
    一是明确部门职责分工。为促使快递业依法合规经营,保障政府部门依法有效监管,根据《快递条例(草案)》的制度设计,由国家邮政局和省级、省以下邮政管理部门对快递市场实施监督管理,公安、国家安全、海关、检验检疫等部门在各自职责范围内负责快递相关监管工作。《快递条例(草案)》还明确了有关部门的具体监督检查措施和工作要求,以及政府部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的法律责任。
    二是强化执法协作机制。国家邮政局高度重视与公安、国家安全、海关、检验检疫等部门的工作配合,主导建立了寄递渠道安全保障协作机制,在北京奥运会、上海世博会、抗战胜利纪念阅兵等重大活动以及日常监督管理中发挥了不可或缺的作用。对此,《快递条例(草案)》在制度设计上予以充分肯定,强调共建安保机制,并将部际合作延伸到无着快件处理、禁限寄物品管理、快件便捷通关等重要实践领域,着力形成行政执法合力。
    三、关于坚持市场主导,发挥协会作用
    一是更好发挥行业协会作用。国家邮政局支持中国快递协会等组织充分发挥行业自律作用,积极邀请协会按程序参与《快递条例》的拟订,推动《快递条例(草案)》专门对行业组织的职责、功能予以明确。《快递条例(草案)》赋权快递行业组织依照法律、行政法规和章程,制定行业规范,加强行业自律。依照《快递条例(草案)》的规定,协会可以深入参与行业诚信建设、安全保障等工作,共同保护企业合法权益,合力引导企业不断提高快递服务质量和水平。
    二是贯彻“放管服”改革要求。按照党中央、国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的改革部署,《快递条例(草案)》在坚持促发展、保安全的基础上,着力规范政府部门把该管的管住管好,不该管的坚决放手。为加强社会监督,《快递条例(草案)》明确,邮政管理部门应当公布联系方式,方便公众举报违法行为,并为举报人保密。对实名举报的,邮政管理部门应当将处理结果告知举报人。为支持企业布局设点,提高快件投递服务水平,《快递条例(草案)》规定,开办快递末端网点只需向邮政管理部门备案,无需办理营业执照。
    四、关于强化安全责任,保护群众权益
    一是多维度强化快递安全规范。为从源头上有效遏制利用快递渠道的违法犯罪活动,《快递条例(草案)》强调了经营快递业务的企业关于收寄验视、违禁品防范的主体责任,要求企业依法做好快件的安全检查。对委托第三方实施快件安检的,明确规定不得免除企业对快件安全承担的责任。《快递条例(草案)》细化了实名收寄制度,从企业、用户两个角度提出了身份信息核对的操作规范。为强化个人信息的保护,特别强调企业应当做好电子数据和快递运单的保管,在发生或者可能发生用户信息泄露的情况下,应当立即采取补救措施,并向管理部门报告。
    二是全方位加强行业安全管理。《快递条例(草案)》赋权国家邮政局会同有关部门制定并发布禁限寄物品目录及管理办法。要求国家安全机关、海关对快件处理场所的设计和建设作具体规范。规定定期开展快递安全应急演练,保证突发事件处置训练的常态化。还要求邮政管理部门会同公安、国家安全等部门,在快递服务旺季和国家重大活动期间,加强对快递服务关键环节、重要设施设备安全状况、安全管理制度运行情况的监督检查。对于寄递违禁品等违法行为,《快递条例(草案)》既规定处罚经营快递业务的企业,也明确了用户的法律责任。关于隐匿、毁弃快件等行为,不仅规定了相应的行政处罚,还与治安管理处罚规定有效衔接,为联合公安机关加大对业内违法行为的打击力度提供立法保障。
    五、关于鼓励创新发展,提高服务水平
    一是支持快递服务创新发展。《快递条例(草案)》允许并规范企业采用加盟方式提供快递服务,支持经营主体做大做强。《快递条例(草案)》明确提出,国家鼓励和引导经营快递业务的企业采用先进技术,促进自动分拣设备、机械化装卸设备,以及快件信息化管理系统的推广应用。还明确,国家鼓励经营快递业务的企业采取便于回收和再利用的快件包装材料,引导和推动快递业提高资源利用效率。《快递条例(草案)》支持快递业与制造业、电子商务、农业等行业建立协同发展机制,推动快递业与电子商务融合发展,加强信息沟通,共享设施和网络资源。引导和推动快递业与铁路、公路、水路、民航等行业的标准对接。实践中,各级邮政管理部门积极支持品牌快递企业加强工程技术升级改造,以及智能终端、自动分拣、机械化装卸、冷链快递等技术装备的研发应用,为我国快递业“向西、向下、向外”发展创造技术条件。
    二是促进快递服务提质增效。为提升服务质量,实施品牌战略,《快递条例(草案)》规定,两个以上企业采用统一的商标、商号或者快递运单经营快递业务的,应当书面明确各自权利义务,遵守共同服务约定,在服务质量、安全保障、业务流程等方面实行统一管理,提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务。贯彻《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定,《快递条例(草案)》要求经营快递业务的企业依法及时处理用户投诉,并向用户反馈处理结果。鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种,鼓励经营快递业务的企业投保。对以危害快件安全的方法处理快件的行为,明确了企业和从业人员的相应法律责任。实践中,各级邮政管理部门建立起以“服务满意度、时限准时率、用户申诉率”为核心指标的快递服务评价体系,依法实施快递服务专项整治等执法活动,督促和引导企业从价格竞争向服务竞争转变。
    三是保护快递用户合法权益。《快递条例(草案)》将保护用户合法权益明确为重要立法目的之一。对以加盟方式提供快递服务的,受损失的用户既可以向品牌所属企业索赔,也可以向收派快件的加盟企业索赔。对保价快件、非保价快件,分别规定了损失赔偿规范。还强调了停业企业对剩余快件的妥善处理义务。为防止加盟企业之间推诿扯皮,《快递条例(草案)》对未提供统一的投诉处理服务的行为,设置了罚款和停业整顿的责任后果,增加企业违法成本,督促其依法保护消费者合法权益。
    国家邮政局将按照全国人大代表的建议,积极推动《快递条例》早日出台。

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