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  • 索引号:717819048/2013-00349
  • 分类:廉政建设;行业文明
  • 发布机构:纪检组监察局
  • 公开日期:2013-06-21
  • 文  号:国邮党[2013]7号

国家邮政局关于全面推进邮政管理部门廉政风险防控工作的指导意见

2013-06-21   

  为全面推进邮政管理部门廉政风险防控工作,根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》,结合邮政管理工作实际,现提出如下指导意见。

  一、指导思想、工作原则和总体目标

  1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,以制约和监督邮政管理职权运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,全面构建权责清晰、流程规范、风险明确、监控有力、制度管用、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制,不断提高邮政管理部门反腐倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平。

  2.工作原则。要坚持围绕中心,使廉政风险防控工作与邮政管理工作紧密结合,将廉政风险防控工作融入到各部门的业务工作和管理流程之中,实现廉政风险防控工作与邮政管理业务、队伍建设和行政管理工作的相互促进、协调发展;要坚持邮政部门特色,使廉政风险防控工作符合邮政管理实际,具有较强的针对性和操作性;要坚持系统治理,用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作,拓展从源头上防治腐败工作领域;要坚持改革创新,尊重基层邮政管理部门和广大邮政管理干部的首创精神,勇于实践,探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径;要坚持因地制宜,针对不同地区、不同部门、不同岗位的特点,合理确定工作目标、任务、方法、步骤,加强分类指导,实行分类管理,循序渐进、积极稳妥地推进工作。

  3.总体目标。要以腐败问题易发多发的工作岗位和工作环节为重点,全面构建覆盖各级邮政管理部门及所有内设部门和事业单位的廉政风险防控机制,并在充分实践的基础上,确保防控机制结构合理并运行顺畅,相关制度配套完善并执行有力,预防腐败成效明显并不断提高。

  二、工作步骤

  4.梳理职权流程。要按照职权法定、权责一致的要求,对邮政管理部门依法享有的各类职权进行分项梳理,编制职权目录,明确各部门、各岗位的职权名称、主要内容、行使主体和法律依据等,并在此基础上,针对每一项职权,绘制权力运行流程图,优化运行流程,明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等,实现权力运行公开化、岗位职责明确化、工作流程标准化。

  5.排查廉政风险。要通过自我查找、群众评议、专家建议、领导提示、案例分析、组织审定等方式,重点查找各部门、各岗位在权力行使、制度机制、外部环境以及干部思想道德等方面存在的廉政风险。在权力行使方面,要重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大,可能造成权力滥用的风险;在制度机制方面,要重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善,可能导致权力失控的风险;在外部环境方面,要重点查找由于利益诱惑、人情干扰以及其他非正常因素的影响,可能导致执法不公的风险;在干部思想道德方面,要重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固,可能诱发行为失范的风险。

  6.评定风险等级。要根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及其危害程度等因素,按照“一”、“ 二”、“ 三”三个等级评定风险等级,并对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。

  7.制定防控措施。要根据法律法规、职责权限、工作标准和廉政要求,对查找出来的廉政风险,制定具体管用、切实可行的防控措施,并绘制廉政风险防控工作示意图。属于权力行使方面的,要建立健全权力运行程序规定,探索分权、控权的有效办法,规范权力行使;属于制度机制方面的,要按照建立健全惩治与预防腐败体系的要求,深入推进体制机制改革,不断完善反腐倡廉制度体系,切实抓好已有制度的落实;属于外部环境方面的,要通过深入推进政务公开,全面加强内外监督,努力构建抵御外部干扰的“隔离墙”;属于干部思想道德方面的,要通过开展经常性的党性党风党纪教育、职业道德教育、职业纪律教育,增强广大干部风险防范意识,提高廉洁执法和廉洁从政的自觉性。

  8.实施预警处置。要针对腐败现象易发多发的工作岗位和工作环节,通过信访接待、舆情分析等工作,全面收集廉政风险信息,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警,综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等方式进行及时处置。

  三、工作要求

  9.加强组织领导。各级邮政管理部门要把廉政风险防控工作与加强机关党的建设、落实党风廉政建设责任制结合起来,各级邮政管理部门党组及内设部门的主要负责人要对本单位和本部门的廉政风险防控工作负总责,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作。各级邮政管理部门的纪检监察部门和廉政监察员要主动承担起组织协调和督促检查任务,积极推动廉政风险防控工作的落实。

  10.确保全员参与。各级邮政管理部门要动员全体干部广泛参与廉政风险防控工作,切实做到不留死角,同时要将查找廉政风险、制定防控措施的过程作为每个部门、每位干部自我教育、自我警示并加强自我约束的过程,进一步增强广大干部抵御干扰、拒腐防变的能力。

  11.突出防控重点。各级邮政管理部门要在全面防控廉政风险的基础上,重点加强对领导干部、行政执法、行政审批岗位及人、财、物管理岗位的廉政风险防控工作。要突出领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次。领导岗位重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险,中层岗位重点查找管理、执纪、执法等重要环节的廉政风险,其他重要岗位重点查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权等方面存在的廉政风险。

  12.完善制度机制。各级邮政管理部门要针对权力运行的“关节点”、内部管理的“薄弱点”、问题易发的“风险点”,全面建立事前预防、事中监控、事后惩治的风险防控制度体系,切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。同时要对邮政管理部门的各项职权进行科学配置,建立健全决定权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。确保干部任用权、资金管理权、行政审批权等重要职权的正确行使,严防权力暗箱操作和权力寻租。

  13.加强科技防控。各级邮政管理部门要把现代信息技术手段融入廉政风险防控的制度设计和管理流程之中,建立健全对权力运行进行实时监控的信息管理平台,逐步做到权力运行网上公开、权力行使网上监控、廉政风险网上预警、举报投诉网上受理,不断提高廉政风险防控工作的科技化水平。

  14.务求取得实效。各级邮政管理部门要力戒形式主义,确保本单位的廉政风险防控机制建设取得实效。要将廉政风险防控机制建设的情况纳入对党风廉政建设责任制以及惩治和预防腐败体系建设的检查考核之中,并将检查考核结果作为领导干部评价和任免的重要依据。要以年度为周期,采取自我检查、上级抽查、社会评议等方式,定期对廉政风险防控工作的成效进行检查评估,确保廉政风险防控机制建设扎实推进并取得实效。

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