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  • 索引号:717819048/2013-00408
  • 分类:廉政建设;行业文明
  • 发布机构:纪检组监察局
  • 公开日期:2013-07-23
  • 文  号:办公室通报第16期

解畅组长在上半年纪检监察工作座谈会上的讲话

2013-07-23   

  7月15日至16日,国家邮政局在大连召开2013年上半年纪检监察工作座谈会,局党组成员、纪检组长解畅在会上作了重要讲话,讲话全文如下:

  

  同志们:

  我们召开这次座谈会,主要任务是回顾总结上半年纪检监察工作,交流经验做法,研究部署下半年工作。昨天一天和今天上午,7个单位的代表围绕纪检监察方面的特色工作进行了交流发言,与会同志结合工作实际开展了认真讨论。总的感觉,无论是会议上的交流,还是大家在讨论中的发言,都各有特色,听了以后很受启发,说明我们上半年的工作是很有成效的,特别是在三级机构刚刚组建、人员尚未完全到位的情况下,能够取得这样的成绩,是很不容易的。下面,结合大家的发言讨论和会议主题,讲三点意见。

  一、充分肯定全系统党风廉政建设取得的成绩

  2013年上半年,全系统各级纪检监察部门和广大纪检监察干部在国家局党组的正确领导下,认真学习贯彻党的十八大和十八届中央纪委二次全会精神,按照全系统党风廉政建设工作会议部署,以建设廉洁政府为目标,深入贯彻落实中央“八项规定”,大力推进党的作风建设;有效落实党风廉政建设责任制,全面推进廉政风险防控工作;进一步加强廉政教育和廉政文化建设,不断夯实党员干部勤政廉政的思想基础;不断加大纠风工作力度,有效解决人民群众关注的重点问题,反腐倡廉各项工作取得了新进展,保障了邮政管理系统中心工作的顺利推进。

  (一)认真贯彻落实中央“八项规定”,作风建设取得新成效

  中央“八项规定”颁布后,国家局党组以1号文件形式印发了《国家邮政局党组关于改进工作作风、密切联系群众的具体措施》,纪检组监察局按照局党组要求,加强监督检查,确保中央和局党组要求落到实处。一是把贯彻落实中央“八项规定”作为一项重要内容和具体要求列入2013年度党风廉政建设责任书中,要求各级领导干部带头严格执行规定,在改进工作作风、密切联系群众方面切实发挥表率作用。二是转发中央纪委《关于深刻领会中央“八项规定”精神实质 进一步改进纪检监察机关工作作风的通知》,明确要求各级纪检监察部门既要模范遵守“八项规定”,又要履职尽责,坚决纠正和严肃查处违反“八项规定”的行为。三是年初印发的《2013年邮政管理系统纪检监察工作要点》,对中央“八项规定”相关内容进行了细化分解,进一步增强了可操作性和针对性。四是根据中央纪委要求,在各级纪检监察部门中开展了会员卡清退活动,全系统381名专兼职纪检监察干部实现了会员卡“零持有、零报告”,进一步树立了纪检监察部门的良好形象。

  上半年,各级纪检监察部门认真履行职责,强化监督检查,狠抓整改落实,转作风、改文风、树新风,作风建设取得明显成效。如河北省局从7个方面、23条细则,对落实“八项规定”提出了明确要求并建立了督查通报制度,明确专人采取明查与暗访相结合的方式,对纪律作风、执业服务、办公秩序等进行检查,定期通报有关情况;江苏省局印发《关于改进工作作风、密切联系群众的具体规定》,把落实国家局党组要求纳入党风廉政建设责任制的考核范围;福建省局通过严格执行八项规定,今年1-4月会议行政经费、公务接待支出以及车辆运行费用支出,同比均减少30%以上;海南省局印发《海南省邮政管理局作风建设长效机制》,通过“管理年”活动全面查找、整顿机关在工作作风、服务态度等方面存在的问题。

  (二)党风廉政建设责任制有效落实,重点领域和关键环节监督力度进一步加强

  在年初召开的全系统党风廉政建设工作会议上,局党组书记、局长马军胜与各单位各部门主要领导干部签订了党风廉政建设责任书,要求各级领导干部认真履行“一岗双责”的政治责任。各省局根据各自的工作职责,与新组建的市(地)局主要负责人签订了廉政责任书或责任状,促进市(地)局从一开始就树立起党风廉政的责任意识。

  各级纪检监察部门进一步加强对重点领域和关键环节的监督。1至6月份,国家局纪检组监察局共派员参加项目采购谈判会、行政许可联席会、招投标等各类会议51个,会签合同43份。按照局党组要求,纪检组监察局进一步加强对干部选拔任用工作的监督,参与国家局副局长公开选拔监督工作,对国家局新招录公务员面试工作进行全程监督。此外,根据局管干部任职前征求纪检监察部门意见的办法,对18名拟提任干部出具了廉政意见。各省局继续围绕中心工作加大监督力度,对市(地)局公务员招录、办公经费使用、办公场地租赁等加强监督和指导,确保省以下机构组建工作深入向前推进。

  (三)廉政风险防控工作全面推进

  国家局召开全系统廉政风险防控工作电视电话会议,部署推进省市两级邮政管理部门廉政风险防控机制建设。印发《国家邮政局关于全面推进邮政管理部门廉政风险防控工作的指导意见》,编印《国家邮政局机关及直属单位廉政风险防控手册》,为各省局及市(地)局开展廉政风险防控工作提供了依据和指导。 

  各省局按照国家局要求,对风险防控工作积极部署、细化目标任务、扎实稳步推进。北京市局将整体工作细化为7个步骤,并确立阶段性任务目标,促进风险防控工作积极稳妥推进;江苏省局研究修订《江苏省邮政管理部门廉政回访制度》,强化内部监督,健全反腐倡廉预防机制;山东省局积极打造电子平台,将行政审批等事项纳入科技防腐系统,认真做好上线工作,在省局监察室安装了视频监控程序,对行政审批事项进行全过程的动态监管;甘肃省局突出防控重点,在机关各处室项目经费使用、合同洽谈等容易产生廉政风险的环节,均明确要求集体研究,不允许任何人单独与第三方沟通。据统计,截至6月中旬,有17个省局召开了廉政风险防控动员部署会议,有 12个省局印发了具体实施方案,其他省局也正按照国家局要求稳步推进相关工作。

  各市(地)局虽然机构刚刚组建,人员在陆续就位,但在开展廉政风险防控方面也在积极安排部署,如江苏省泰州市局制定了《泰州市邮政管理局廉政风险防控办法》,把廉政风险防控工作落实到每个人,特别是在行政执法方面,制作出市局行政处罚程序示意图,对执法过程进行风险防控;安徽省蚌埠市局认真制定《廉政风险防控工作的实施方案》,采取“一清五查”办法,围绕思想道德等五类风险开展自查和互查;河南省许昌市局突出抓好廉政风险防控学习、风险点排查与防控、建立财务管理制度等三项重点工作。

  (四)信访、审计及纠风工作力度不断加大

  纪检监察信访工作机制进一步完善,实现了日常信访及时处理,重大信访及时上报,上半年,国家局纪检组监察局共受理群众来信50件,全部按照规定进行了处理。经济责任审计工作有序开展,先后完成了北京、浙江、河南、天津等省(市)局原主要领导干部的经济责任审计工作。认真研究全系统行风建设和纠风工作现状,根据国务院纠风办2013年纠风工作实施意见,印发了《2013年全国邮政管理系统政风行风建设和纠风工作要点》,进一步明确了今年政风行风建设和纠风工作的重点任务。

  各省局通过多种形式、采取多种措施进一步加大纠风工作力度,辽宁省局以“青年文明号”创建为抓手,树立行业服务标兵和先进集体,形成比学赶超的生动局面,在提升行业服务质量方面发挥了积极作用;吉林省局与工商部门建立了双方消费维权协作机制,举办了邮政业消费者投申诉受理工作培训班,对全省规模以上网络型快递企业进行投申诉受理培训;安徽省局在开展道德领域突出问题专项教育和治理活动中,大力宣传合肥市申通快递员王光成等先进人物,号召快递从业人员学先进、强服务,树立行业良好形象;海南省局对申诉率居高不下的企业或不按规定处理转办申诉的企业,建立约谈制度,督促限期整改,对整改效果不好的企业,向社会发布消费预警;吉林、江苏、江西、新疆等省(区)局还参加了地方纠风办组织的“政风行风热线”直播活动,介绍邮政发展情况,回复群众咨询和建议。各省局根据国家局统一要求,加强对快递市场管理办法等邮政法律法规的宣传,普遍开展了寄递服务信息安全专项整治行动,积极推进邮件快件时限测试,重视发挥社会监督员和“12305”消费者申诉电话的作用,及时查处损害消费者合法权益的行为,努力解决人民群众反映强烈的突出问题,推动行业服务水平和质量不断提升。

  (五)廉政教育和廉政文化建设深入开展,党员干部廉政意识明显提高

  纪检组监察局积极在国家局机关开展警示教育和正面教育,组织局机关司局级以上领导干部到监狱等警示教育基地参观学习,在机关内播放警示教育片,提醒广大党员干部要自觉坚守廉政底线。根据中央国家机关纪工委部署,在机关党员干部中开展从政道德教育,发放《领导干部从政道德启示录》警示教育材料,播放《失德之害——领导干部从政道德警示录》录像片,进一步强化领导干部的廉洁从政意识。编印《全国邮政管理系统纪检监察信息》,加大对党风廉政建设各项工作的宣传力度,推动学习交流。

  各省局及市(地)局根据自身实际,结合宣传贯彻党的十八大精神,不断创新廉政教育形式,增强廉政教育实效。河北省局加强日常风险教育,坚持集中学习制度,在局机关长期设置干部作风建设十项禁令标识牌,着力提高干部职工风险防控意识;福建省局开展“每日一播”宣传教育活动,通过电子显示屏播放廉政格言警句、廉政新闻,迄今已经播放600余期;广东省局结合纪念建党92周年,组织新老党员重温入党誓词,观看廉政教育影片;河南省洛阳市局以“红色教育”促廉政建设,组织全体党员到“八路军驻洛办事处”接受红色革命传统教育,促使党员进一步牢固树立正确的世界观、人生观、价值观;海南省五指山局结合实际,开展以“学习遵守党章,做合格共产党员”为主题的反腐倡廉宣传教育月活动。

  总体来看,全系统上半年纪检监察各项工作进展顺利,取得一定的成效。

  二、提高认识,不断增强反腐倡廉的自觉性

  今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,也是我们三级机构组建后正式运转、履职的第一年。在这样的情况下,党风廉政建设和反腐败工作开展的如何、能否起到服务和保障作用,就显得尤为重要。

  (一)深入推进反腐倡廉建设是落实党中央、国务院决策部署的需要

  十八大以来,中央新一届领导集体不仅在作风建设上率先垂范,为全党作出了表率,在反腐倡廉建设上更是旗帜鲜明,提出了一系列重要指示和要求。习近平同志在十八届中纪委二次全会上强调:“要更加科学有效地防治腐败,坚定不移把反腐倡廉建设引向深入”,并强调要“坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打”;李克强同志在新一届国务院第一次廉政工作会议上强调:“要打造廉洁政府,给权力涂上‘防腐剂’,戴上‘紧箍咒’”;王岐山同志强调反腐败工作要“努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标要求”,“既要在治标上有新突破,又要在治本上有新进展”。中央领导同志的讲话为纪检监察工作指明了方向,提出了新的更高的要求,我们要认真学习领会,并结合自身实际深入贯彻落实。

  从邮政行业来看,虽然近年来我们在党风廉政建设方面取得了一定的成绩,没有出现过大案要案,但不等于我们系统反腐倡廉建设的任务不紧迫、不重要。从我们了解的情况来看,当前一些同志对反腐倡廉建设在思想上还存在一些模糊认识,比如普遍存在的认为我们邮政系统政企分开后,白手起家,底子薄,不具备滋生腐败的条件和土壤,与其他强势部门相比,我们的风险小得多。在工作中重业务、轻教育的情况不同程度存在,对反腐倡廉工作的特点、规律缺乏深入研究,廉政教育针对性不强、措施不够完善、对重点领域的监管还不到位、个别党员干部廉洁自律意识淡薄等,这些问题应当引起我们的高度重视。特别是近两年,我们系统内部新老交替频繁,不少省局的纪检组长是新任职的,地市一级又是刚刚建立的纪检监察机构,一些同志对纪检监察工作还不够熟悉,因此,从以上各方面情况看,我们反腐倡廉的任务比以往任何时候都要更加艰巨和繁重,要不断提高认识,思想上容不得丝毫的松懈,必须以“踏石留印、抓铁有痕”精神,推进反腐倡廉建设各项工作的有效落实。 

  (二)深入推进反腐倡廉建设是规范管理和加强队伍建设的需要

  随着去年新修订后的《邮政法》的颁布实施,省以下邮政监管机构建立,标志着邮政行业的发展壮大,也是我们期盼已久的重大改革。但是我们更要清醒地看到,今后摆在我们面前的邮政管理工作的任务更加繁重。邮政管理部门虽然不是强势部门,但同其他政府部门一样,承担和行使着一定的行政权力,如行政审批、行政许可、市场监管等,随着行业和快递市场的迅速发展,这些权力更加受人关注,如不提高警惕,也会成为可以寻租的资源。这是公共资源方面。在机关内部,我们与其他国家机关一样,也有干部任免、工程建设、物资采购、招投标等涉及人财物的事项,加之我们本身承担着市场监管的任务,因此,往往廉政风险和监管风险相互交织,更增加了预防的难度和复杂性,这也是邮政管理系统反腐倡廉建设的特点。当前,尤其在市(地)邮政监管机构刚刚组建、执法监督任务日趋繁重的情况下,要求我们必须切实强化对权力的监督制约,建立完善监督机制,深入推进惩防体系建设,坚决防止和杜绝滥用职权、失职渎职、以权谋私等各种违纪违法行为,确保邮政管理工作健康有序推进。纪检监察部门责任重大,我们一定要保持清醒头脑,切实增强责任感、紧迫感。

  (三)深入推进反腐倡廉建设是回应群众关切、提高服务水平和质量的需要

  近年来,随着网购等电子商务的迅猛发展,带动邮政行业保持了持续、快速的发展势头,但是,邮件快件丢失、延误、损毁等服务质量问题和泄露、倒卖消费者信息等侵权事件也频频发生,群众反响强烈。保障和改善民生、认真解决群众反映强烈的突出问题、坚决纠正损害群众利益的不正之风,是摆在全系统各级纪检监察部门面前一项十分紧迫的任务。

  我们要迎难而上,把行风建设作为一项长期的工作任务,认真研究、准确把握人民群众需求的新变化,以人民满意为标准,深入开展纠风工作。要充分利用行风建设指导小组等协调机制推进工作,以落实纠风工作部署作为效能监察的重点内容,督促业务部门加大行业管理力度,提升行业服务水平,促进行业作风转变。要进一步明确业务监管部门在行风建设和纠风工作中的主体责任,充分发挥监管职能,整合有利资源,形成齐抓共管的合力。

  三、狠抓落实,促进各项工作任务的完成

  习近平同志在十八届中央纪委二次全会上强调,要更加科学有效地防治腐败,坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。在工作实践中落实这一要求,我们必须坚持科学理论的指导、科学制度的保障和科学方法的运用。

  (一)要坚持用科学理论引领各项工作的推进  

  任何重大社会实践都离不开科学理论的指导,反腐倡廉建设也是如此。我们要坚持以中国特色社会主义理论为指导,从我国的国情、党情出发,遵循新时期反腐倡廉建设的特点、规律推进工作。要牢牢把握以下基本原则:一是要坚持把围绕中心、服务大局的要求贯穿反腐倡廉建设始终。从党的工作全局看,经济社会发展始终是主战场,对邮政行业来说,推进行业持续健康发展、让人民群众享受更好的邮政服务是最终目的。反腐倡廉建设应以服务、促进行业发展为目标,提供可靠的政治保障。根据刚刚召开的邮政管理系统年中工作会议的要求,近期要围绕的重点工作是:转变政府职能,提升依法行政水平;加强规划和重点项目实施,完善行业发展政策;提高普遍服务保障能力,加强市场监管,提高服务质量;强化行业安全监管。纪检监察部门要围绕这些重点,提供保障,推动落实。二是要坚持把党的群众路线贯穿反腐倡廉建设始终。当前,在全党深入开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,是加强党的建设的一项重大战略决策,我们要将深入推进反腐倡廉建设与党的群众路线教育实践活动相结合,教育引导党员干部树立群众观点,弘扬优良作风,解决突出问题。人民群众是反腐倡廉工作的最终评判者,反腐倡廉是否取得成效,关键要看群众反映强烈的热点、突出问题是否切实得到解决,群众的利益是否得到有效维护。邮政行业的业务特征就是服务群众,其服务的领域与百姓生活息息相关。这就要求我们准确把好人民群众需求变化的“脉搏”,在纠风工作中践行党的群众路线。反腐倡廉建设包括行业作风建设,我们要始终牢固树立群众观点,以群众路线教育活动为契机,以开门整风的精神认真查找对群众感情深不深、服务群众的意识牢不牢、为群众办事实不实等问题,力争在服务群众的举措上有创新,在服务群众能力上有提高。

  (二)要运用科学制度编织无缝隙的“权力笼子”  

  反腐倡廉重在制度建设,是党在新时期反腐倡廉建设基本经验的科学总结,也是党执政条件下有效防治腐败的必然要求。习近平同志在十八届中央纪委二次全会上提出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制,不能腐的防范机制,不易腐的保障机制。

  贯彻落实习近平总书记讲话精神,当前重要的是抓紧抓好廉政风险防控工作。全系统动员大会后,各管局按照部署正有序推进,取得一定进展和成效,但从目前来看,各地区之间还存在工作进展不平衡的问题,在个别重点环节的把握上也有差异。因此我想进一步强调:第一,在梳理职权环节,要坚持制度确权原则。根据现有法律法规和“三定”方案授予的职责职权进行清权确权,坚持依法依据,全面清理和确定各项权力事项,防止仅凭惯例或个人、部门就可确定一项权力的做法。第二,在风险排查环节,要坚持“对岗不对人”的原则。明确查找廉政风险重点是查岗位风险而不是针对的某个人;要防止“避重就轻”,确保风险点的查找客观、准确,经得起实践的检验;要突出领导岗位、中层岗位和其他重要岗位三个层次,领导岗位重点查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险,中层岗位重点查找管理、执纪、执法等重要环节的廉政风险,其他重要岗位重点查找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权等方面存在的廉政风险。第三,在等级确定环节,要反复对比和平衡,根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败问题发生的概率及危害程度等,划分为一级风险、二级风险、三级风险3个等级,一定不要出现明显的高低不合理或不平衡的情况。

  (三)要运用科学方法防治腐败

  一是要抓重点。目前,从全系统来看,纪检监察机构在机构设置、人员编制上明显与承担的任务不适应。解决这些问题需要一定的时间和过程,在这种情况下,安排工作或开展监督检查等,要学会“弹钢琴”,注意抓重点。要从影响邮政管理工作的突出问题和薄弱环节抓起,紧密结合各自的实际,实事求是、因地制宜,抓主要矛盾,避免摊子铺得过大、眉毛胡子一把抓,结果哪个都抓不住、抓不好,难以见成效。二是要抓调研。调查研究是一项基础性工作,凡事预则立、不预则废,要通过开展调查研究摸清底数、了解实情,不能“拍脑袋”决策,调研就是熟悉、了解、掌握实情,目的是研究解决问题。一是熟悉工作环境,二是了解监督对象。纪检监察干部要养成深入扎实的工作作风,通过调查研究了解党员干部的思想动态和队伍建设的现状,掌握邮政系统党风廉政建设和反腐败工作的规律和特点。当前,邮政管理系统三级机构已经建立,并逐步明确了“三定”方案,纪检干部要“接地气”,掌握第一手材料,在工作中逐步建立“廉政档案”,提高制度建设的水平。省管局应起到承上启下作用,把党中央、国务院的精神、各地区、部门好的做法和经验及时传达、推广到基层;基层工作情况,特别是遇到的困难和问题要能够及时反馈上来,能够解决的给予解决,暂时解决不了的,要给予说明。三是要抓协调配合。监督检查是纪检监察工作抓落实的重要办法和举措,纪检监察部门的监督检查与业务监管部门的监督检查,在职责、对象、方法和手段方面有交叉又不完全相同,纪检监察部门要认真履行职责但又不能代替业务工作或越权越位。在工作中,属于纪检监察部门职责范围内的工作,要敢抓敢管、勇于担当;属于业务监管部门的工作,要督促业务部门依法履职;在与业务部门有交叉的方面,要注意一定与业务监管部门加强沟通、协调,认真听取他们的意见和建议,协同配合,发挥整体合力。

  今年时间过半,任务过半。希望大家在此基础上毫不松懈,再接再厉,确保全年工作任务圆满完成。

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