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  • 索引号:717819048/2017-00228
  • 分类:其他
  • 发布机构:服务监督处
  • 公开日期:2017-05-27
  • 文  号:国邮办函【2017】211号

关于政协十二届全国委员会第五次会议第3960号(工交邮电类355号)提案会办意见的函

2017-05-27   

 

关于政协十二届全国委员会第五次会议第3960号(工交邮电类355号)提案会办意见的函

 

 

财政部办公厅:

现就马军胜委员提出的《关于对民族地区和边远地区建制村直接通邮给予财政支持的提案》(第3960号)提出如下会办意见:

  2015年中央民族工作会议上提出“要实现民族地区建制村直接通邮”。国家“十三五”规划纲要在“交通建设重点工程”中明确提出“实现村村直接通邮”的工作任务。2016年国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》提出“加强贫困村邮政基础设施建设,实现村村直接通邮”。2017年国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》也将“实现村村直接通邮”纳入主要目标。2017年中央1号文件,也提出“推进建制村直接通邮”。国家对提升农村地区通邮服务质量、实现建制村直接通邮给予了更高的重视,对通过实现直接通邮,更好地保障社会安定、民族团结,更有力地助力精准扶贫、服务“三农”发展也提出了更高的期许。推进建制村直接通邮工作,有利于确保国家政令畅通,维护社会和谐稳定,有利于提升邮政普遍服务均等化水平,保障农村群众基本用邮权益,也有利于激发农村经济活力,服务农村电商助力中央精准扶贫工作。

目前我国农村尚有6%的建制村未实现直接通邮,主要集中在民族和边远地区的特殊地域,主要分布在四川、贵州、云南、广西、湖南、山西、江西、内蒙古、青海、宁夏、新疆等11省(区)。未通邮的原因主要有两个,一是自然环境和居住方式造成直接通邮困难。包括山深坡陡路况复杂、投递里程过长、游牧等生活方式造成投递难。二是投递成本高,仅仅依靠企业自身力量及现有政策难以支撑。包括人烟稀少需求小、业务收入低亏损大、投递员数量不足、投递车辆损耗大等。

为尽快实现建制村直接通邮目标,各级邮政管理部门和邮政企业开展了大量的工作。国家邮政局组织了多次实地调研,确立了“明确标准、分类实施、一地一策、梯次推进”的工作原则,强调了“政企合力、争取支持、量化考核”等保障措施。201610月与中国邮政集团公司联合发文,在内蒙古、湖南、广西、云南、甘肃、青海等省(区)部署开展试点工作。试点省(区)开展了细致扎实的调查工作,建立了基础数据台帐,制定了工作方案。全国推进方案也将在近期下发。在进行试点的同时,各地大力推进建制村直接通邮工作,采取加大投递人员设备投入、优化调整作业组织等措施,目前已经有18个省(区、市)初步实现了建制村直接通邮。

通过试点和前期推进工作,本着实事求是、更好推进工作的原则,我们逐步总结出建制村直接通邮主要包括的四个要点:一是直接通邮的主要方式是由邮政企业直接投递到村。二是允许邮政企业在特殊情况下采取委托外包方式实现,但要有固定的协议。三是投递频次要符合《邮政普遍服务》标准,即乡镇其他地区每周投递不应少于三次。四是交通不便的边远地区可适当降低投递频次,范围和频次标准由省级邮政管理局和邮政企业确定后报国家邮政局备案。实现建制村直接通邮,实际是在现有通邮现状下延伸了投递深度,邮政企业直接投递需要增加投递人员和车辆,委托第三方投递也需要给予报酬。虽然邮政管理部门和邮政企业也在积极采取各种措施,企业自身积极加大投入力度,积极寻求和服务农村电子商务的结合点,邮政管理部门加强与扶贫、商务、文化等部门沟通,争取纳入发展农村电子商务、精准扶贫等工作中。但在邮政普遍服务连年亏损的情况下,存在大量未直接通邮建制村省份的邮政企业成本压力巨大。因此,我们认为,需要中央财政对建制村直接通邮工作给予专项财政补贴,我局将做好基础数据调查工作,具体协助财政部门据实核定补贴标准。

我们借鉴了财政部对电信普遍服务按点补贴的思路,初步提出对未通邮建制村按点补贴的设想。根据试点省(区)的情况进行测算,成本主要包括新增投递人员、投递车辆运营成本、捎转人员协议费用等。数据显示,内蒙古、广西、甘肃、青海每年实现直接通邮的成本分别为10052万元、436万元、746万元、5964万元,未直接通邮建制村点均投递成本分别为1.84万元/年、0.84万元/年、0.81万元/年、2.35万元/年。综合测算,四个试点省(区)实现直接通邮的成本合计17198万元/年,点均直接通邮成本约为1.82万元/年。根据上述测算结果,粗略计算全国38549个(2015年底数据)未直接通邮建制村需增加直接通邮投递成本约7亿元/另外,中国邮政集团公司提出一种方案,按照建制村直接通邮增加的邮路里程数补贴,同时适当提高未通邮建制村邮路的补贴标准。

以上意见,供参考。

    联系单位及电话:国家邮政局普遍服务司,010-88323098

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国家邮政局办公室       

       

 

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