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  • 索引号:717819048/2014-00021
  • 分类:厉行节约反对浪费制度建设与实施
  • 发布机构:办公室(外事司)
  • 公开日期:2014-01-22
  • 文  号:国邮发﹝2014﹞15号

国家邮政局外事及港澳台工作管理规定

2014-01-22   

国家邮政局外事及港澳台工作管理规定

 

第一章   总则

第一条 为促进邮政业对外交流与合作,规范和加强外事及港澳台工作的集中统一管理,根据国家有关外事和港澳台工作规定,结合国家邮政局实际情况,制定本规定。

第二条 国家邮政局系统因公临时出国(境)、接待国(境)外来宾、在华举办国际会议、开展对外合作适用本规定。本规定所称的国家邮政局系统,是指国家邮政局机关各司局、直属各单位、省(区、市)邮政管理局、市(地)邮政管理局(以下简称“各单位”)。

第三条 外事和港澳台工作必须服务国家邮政局中心工作,在对外交往中认真贯彻执行中央对外方针政策及外事和港澳台工作规章制度,切实维护国家整体利益。

第四条 外事和港澳台工作实行统一领导、归口管理。国家邮政局党组统一领导国家邮政局系统外事及港澳台工作;国家邮政局办公室(外事司)负责对日常外事及港澳台工作进行组织协调和归口管理。

第五条 外事和港澳台工作必须坚持“外事和港澳台工作无小事,授权有限”的原则,严格执行请示报告制度。

 

第二章 因公临时出国(境)计划审批

第六条 国家邮政局办公室(外事司)根据工作需要和双边关系情况统筹安排因公出访活动,每年年底前提出下一年度国家邮政局系统因公临时出国(境)计划,报国家邮政局党组会或办公会审定,并按中央有关规定办理备案手续。

第七条 因公临时出国(境)计划应当包括出国(境)的任务、主要人员、时间、拟前往国家(地区)、邀请方和经费来源等情况。

第八条 因公临时出国(境)计划一经批准,应严格遵照执行,无特殊情况不得变更。

 

第三章 因公临时出国(境)任务审批

第九条 计划内团组出国(境)时,应当逐案办理任务审批。未列入计划的团组,原则上不予审批。如遇特殊情况需安排计划外出国(境)的,应当在计划总量中调剂,并在报批时说明原因,总量不得突破年度计划。

第十条 因公临时出国(境)按以下程序办理任务审批:

(一)国家邮政局局长出访,由办公室(外事司)按照有关规定报国务院审批。

(二)国家邮政局副局长出访,由办公室(外事司)报局长审批。

(三)局机关各司局和直属单位领导出访,经分管局领导同意,由办公室(外事司)报分管外事工作的局领导审核后,报局长审批。

(四)各省(区、市)邮政管理局领导出访,由办公室(外事司)报分管外事工作的局领导审核后,报局长审批。

(五)处级(含)以下人员出访,经派人单位领导同意后,由分管外事工作的局领导审批或授权办公室(外事司)领导审批。

(六)因公赴香港、澳门、台湾地区团组,按上述程序审批后,由办公室(外事司)报国务院港澳办、国务院台办审批。

(七)派驻国(境)外常驻机构工作的人员,凭任职决定办理出国(境)手续。

 

第四章          因公临时出国(境)人员的选派

第十一条 因公临时出国(境)人员应当具备下列条件:

(一)     遵守国家法律,拥护党的路线、方针、政策;

(二)     在对外交往中维护国家荣誉、安全和利益;

(三)     遵守纪律、品行良好;

(四)   具备出国(境)执行公务的业务能力。参加国际邮政组织会议的人员要相对固定,与会者必须是相关方面的领导或主管人员,一般应能使用外语进行交流;参加国(境)外培训的,还应符合国家外国专家局及国家邮政局关于学员选派的有关规定;

(五)   身体健康;

(六)   具有下列情形之一的,一般不得批准出国(境)执行公务:

1.      不属于国家工作人员的;

2.   受到党纪政纪撤职以上处分未满5年的;

3.   违反外事纪律造成不良影响的;

4.   已确定要调转工作单位的。

    (七)国家法律规定不准出境的,不得批准出国(境)执行公务。

    (八)因涉嫌违纪违法已被有关机关立案调查的,不得批准出国(境)执行公务。

    (九)凡是可由较低级别人员完成的任务,不得派遣较高级别人员出访;凡应该派遣专业人员的出访,不得派遣非专业人员出访。

     第十二条 厅局级(含)以下人员因公临时出国(境),在组团单位办理出国(境)任务审批的同时,由出国(境)人员所在单位填写《因公临时出国(境)人员备案表》,按照干部管理权限送人事司备案,抄办公室(外事司)。人事司有异议的,在7个工作日内通知办公室(外事司)和出国(境)人员所在单位。

     第十三条 派出单位对出国(境)人员审批负有第一责任,并根据因公临时出国(境)任务确定合适人选,对人员的思想政治素质、业务能力、廉洁自律、家庭及本人健康等方面情况严格把关。

 

第五章 因公临时出国(境)的管理原则和要求

第十四条 严格执行应邀出访规定。因公临时出国(境)团组必须有外方业务对口部门或相应级别人员邀请,邀请单位和邀请人应与出访人员的职级身份相称。不得应境外中资企业、海外华侨华人和外国驻华机构邀请出访,严禁通过中介机构联系或出具邀请函。

第十五条 坚持“因事定人”的原则。不得安排照顾性、无实质性内容的一般性出访,不得安排考察性出访,不得安排无实际需要的国外培训,不是分管某领域工作的人员不能安排与其分工不相符的出访任务。

第十六条 严格执行限量管理规定。

(一)出访频次

     国家邮政局局长原则上每年出国(境)不超过1次,厅局级以下人员年度因公临时出国次数根据工作需要从严掌握,分管外事工作的人员严格根据工作需要安排。

国家邮政局领导班子成员,各单位主要负责人不得同期出访,原则上不同团出访,不同时或6个月内分别率团出访同一国家或地区。

(二)团组人数

出访团组人员构成须坚持少而精的原则,符合任务需要,总人数不得超过6人,严禁通过组织“团外团”或拆分团组、分别报批等方式在代表团正式名单外安排无关人员跟随或分行。严禁派人为出访团组打前站。不得携带配偶和子女同行。

(三)出访国家数和天数

每次出访不得超过2个国家和地区(含经停国家和地区,不出机场的除外),在外停留时间不超过8天(含离、抵我国国境当日),公务活动应占在外日程三分之二以上。出访1国不超过5天。赴拉美、非洲航班衔接不便的国家的团组,出访2国不超过9天,出访1国不超过6天。

(四)出国(境)培训团组

出国(境)培训团组人数原则上应控制在25人以内,在1国(境)内完成,在外听课和对口考察交流或业务实践活动应分别超过在外日程的三分之一,特殊情况须另案报批。

(五)出席国际会议团组

出席国际会议和多双边机制性磋商谈判团组的人数和在外停留天数应根据任务需要和人员身份从严控制。

上述出访频次、团组人数、国家数、天数均为最高限量,不得曲解为必须用满,不得以任何理由绕道旅行,或以过境名义变相增加出访国家和时间,严禁前往未报批国家(地区),包括未报批的“申根国家”和互免签证国家。

第十七条 严格控制双跨团组。双跨团组应纳入本单位年度因公临时出国计划。未经批准各单位不得擅自组织双跨团组,不得参加邮政系统以外部门以学会、协会等名义组织的出国(境)团组(赴台湾团组除外),如有特殊需要,须报国家邮政局领导审批。任何单位和个人不得借工作之便向对口联系单位要求点名随团出国(境),不得受理无出访来访外事审批权单位出具的征求意见函和组团通知。

第十八条 组团单位和派出单位要事前通过内部局域网、公开栏等方式公示有关出国团组和人员信息(人员姓名、单位、职务、出访国家、任务、日程安排、往返航线、邀请函、邀请单位情况介绍、经费来源和预算等)。公示期限原则上不少于5个工作日。未按规定公示的,外事部门不予审核审批,财务部门不予报销出国费用。

第十九条 出访团组应根据出访任务预先拟定相关预案报国家邮政局领导审批。回国(境)后应在15天内提交出访情况的书面报告报国家邮政局,并抄送办公室(外事司)。

第二十条 出访团组要严格执行财政部、外交部有关因公临时出国人员费用开支标准和管理办法。出访预算应在活动发生前至少一至二周提交;决算应在活动结束后一周内提交。

第二十一条 出访团组要注重节约。

(一)       要选择经济合理的路线,优先选择由我国航空公司运营的国际航线,并尽可能购买往返机票。国家邮政局局长出访可乘坐飞机头等舱、轮船一等舱、火车高级软卧或全列软席列车的商务座;国家邮政局副局长和其他厅局级人员可乘坐飞机公务舱、轮船二等舱、火车硬卧或全列软席列车的一等座;其他人员均乘坐飞机经济舱、轮船三等舱、火车硬卧或全列软席列车的二等座。

(二)       国家邮政局局长住宿可安排普通套房,住宿费据实报销;厅局级以下人员安排标准间,在规定的住宿费标准之内予以报销。参加国际会议等的出国人员,原则上应当按照住宿费标准执行。如对方组织单位指定或推荐酒店,应当严格把关,通过询价方式从紧安排,超出费用标准的,须事先报外事和财务部门批准。经批准,住宿费可据实报销。

(三)       出访用餐不上高档菜肴和酒水,原则上不搞宴请,确需宴请的,应事先报批并按规定的标准掌握。不得用公款与我国驻外使领馆和其他中资机构相互宴请

(四)       出访团组原则上不对外赠送礼品,确有必要赠送的,应事先报批并选择具有民族特色的纪念品,不求奢华。不得与我国驻外使领馆和其他中资机构以任何名义、任何方式互赠礼品。

   第二十二条 出访团组的送、迎工作需遵循轻车简从的原则。国家邮政局局长出访可视需要订机场贵宾休息室,其他人员一律不订休息室。

 

第六章 因公临时出国(境)证件的管理

第二十三条 国家邮政局办公室(外事司)负责各单位人员因公临时出国(境)证件(护照、通行证、签证、签注)的管理工作。

第二十四条 局机关、直属单位和北京市邮政管理局因公临时出国人员的护照和签证统一在国家邮政局办理,其他单位因公临时出国人员的护照在当地外办办理,签证视情况在国家邮政局或当地外办办理。

各单位人员赴港澳台通行证及签注在国家邮政局统一办理,双跨团组根据情况办理。

第二十五条 专办员应当按照因公临时出国(境)任务批件、任务通知书或确认件,填写所需相关申请表格和相关照会,为出国(境)人员统一申请前往国家(地区)的证件。

第二十六条 凡公费出国(境)的团组和个人必须通过因公出国(境)审批渠道办理手续,严禁持普通护照出国执行公务。

第二十七条 出国(境)人员应当在回国(入境)后15日内、因故未出国(境)人员应在取消出国(境)之日起7日内,将护照(通行证)或其他出入境证件交回办证单位。

如持照(证)人不慎将护照(通行证)遗失,在国(境)内遗失的,应立即报国家邮政局办公室(外事司)上报有关主管部门注销;在国(境)外遗失的,应立即向国家邮政局和我当地使领馆报告,由当地使领馆报有关主管部门注销。

 

第七章 国(境)外来宾的邀请和接待

第二十八条 国(境)外来宾的邀请和接待工作,由国家邮政局办公室(外事司)统一归口管理。未经批准或授权,各单位不得擅自对外发出邀请或做出承诺。

第二十九条 邀请外宾来访应按以下程序审批:

(一)邀请外国政府现职副部级(含)以上人员以及政府间国际组织的一、二把手来华,由办公室(外事司)按照国务院及外交部有关规定及程序办理。

(二)邀请外国副部级以下人员来访,由办公室(外事司)提出书面报告,经分管外事工作的局领导审核后,报局长审批。

(三)邀请香港、澳门、台湾地区邮政部门高层人员来访,由办公室(外事司)视情况报国务院港澳办、国务院台办审批。

第三十条 办公室(外事司)凭据同意邀请的批件向外宾签发邀请函,并向有关单位发出接待通知。

第三十一条 在京其他部委邀请的外宾、驻华使馆及国(境)外企业代表提出约见国家邮政局系统人员,应按以下程序审批,并由办公室(外事司)统一安排接待:

(一)国家邮政局领导会见外宾,由办公室(外事司)提出方案,报分管外事工作的局领导审核后,报局长审批。

(二)局机关各司局领导会见外宾,由办公室(外事司)提出方案,报分管外事工作的局领导审批,必要时报局长审批。

(三)局机关处级(含)以下干部会见外宾,经分管外事工作的局领导同意后,由办公室(外事司)商有关司局安排。

(四)直属单位和省(区、市)邮政管理局领导会见外宾,应事先告国家邮政局办公室(外事司)报局领导审批。

第三十二条 接待外宾应当充分做好准备,制定接待和会谈预案,并报局领导批准后实施。事后认真进行总结,形成会议纪要等文字材料,送办公室(外事司)上报或归档,并在必要时做好后续工作。

第三十三条 外宾接待工作中涉及新闻宣传的,由办公室(外事司)商有关单位办理。重大事项的报道口径,由办公室(外事司)统一拟定并专人对外发表或发布。

第三十四条 外宾接待工作应当遵循服务外交、友好对等、务实节俭的原则,严格按照国家有关规定安排接待活动,从严从紧控制接待费用,严禁超规格、超标准接待,严禁扩大接待范围、增加接待项目。接待预算应在活动发生前一周提交;决算应在活动结束后一周内提交。

第三十五条 办公室(外事司)应当通过内部网站等方式公示非涉密外宾接待的批次、人数、经费支出总额等情况,接受干部职工监督。依照法律、法规和有关规定需要保密的内容和事项除外。

 

第八章 在华举办国际会议的管理

    第三十六条 国家邮政局办公室(外事司)是国家邮政局系统在华举办国际会议的归口管理部门。未经批准,任何单位不得对外申办、承诺举办国际会议。

    第三十七条 在华举办国际会议实行中央和省(部)两级审批制度。

(一)国家邮政局审核后报请中央(授权中央外事工作领导小组)、国务院审批的重大国际会议包括:联合国下属机构和各专门机构的大会与特别会议、联合国系统以外的政府间和非政府间重要国际组织的大会与特别会议、事关我核心利益、涉及重大敏感问题以及重要国际问题的国际会议、外宾人数在100人以上或会议总人数在400人以上的一般性国际会议,以及外宾人数在300人或会议总人数在800人以上的自然科学技术领域的专业或学术性国际会议、外国政府正部长及其以上官员或前国家元首、政府首脑出席的高级别国际会议、邀请党和国家领导人出席的国际会议。

(二)除需报中央外事工作领导小组和国务院审批的重大国际会议之外,各单位举办或承办的其他国际会议均由国家邮政局审批。但涉及敏感政治问题、意识形态问题或邀请敏感人士出席的,国家邮政局将在审批前书面征得中央外事工作领导小组办公室或外交部同意。

凡涉及台湾问题或有台湾敏感人士出席的国际会议,举办或承办单位应事先了解相关情况,拟定涉台工作方案,由国家邮政局审核后报外交部和国务院台办批准。

第三十八条 在华举办国际会议按以下程序报批:

   (一)办公室(外事司)根据工作重点和实际需要于每年11月底前制定在华举办国际会议的年度计划,报国家邮政局党组会或办公会审定,并按中央有关规定办理报备手续。

   (二)凡需党中央、国务院审批的国际会议,应在会议举办前至少6个月提交申办请示。

   (三)需国家邮政局审批的其它各类国际会议,应在会议举办前至少3个月提交申办请示。

   (四)请示内容包括:申办、举办或承办国际会的必要性、主办单位及协办单位名称、会议议题和主要内容、举办时间、会期、地点、与会人员范围、总数和外宾人数、是否邀请党和国家领导人以及外国政要或前政要出席会议、是否邀请国家邮政局领导担任组织机构职务或出席会议活动、经费来源、相关涉台和其他敏感问题及对策、有关国际组织情况等,并附上有关背景材料。

第三十九条 在华举办国际会议应按国际惯例办事,不得承担额外义务,要厉行节约、讲求实效,严格控制会议规格,努力压缩会议规模。会议经费由我方支付或由与会各方分担的,应按照财政部门印发的?在华举办国际会议费用开支标准和财务管理办法? (财行[2012]1号)执行。

 

第九章 对外合作事项的管理

    第四十条 各单位对外合作工作由国家邮政局办公室(外事司)统一归口管理。

第四十一条 各单位对外申报合作项目,应向办公室(外事司)提出合作项目建议,经办公室(外事司)审核并报国家邮政局领导批准后,由办公室(外事司)对外办理。

第四十二条 与国(境)外签订协议(备忘录等),应按以下程序办理:

(一)需国家邮政局领导签署的,由办公室(外事司)牵头准备相关文本,报主管外事工作的局领导审核,并报局长批准后安排签署。

(二)需各单位领导签署的,应商办公室(外事司)报国家邮政局领导批准后才能对外签署。所签文件的副本送办公室(外事司)备案。

 

第十章 政府间国际邮政组织活动的管理

第四十三条 国家邮政局、中国邮政集团公司、香港邮政、澳门邮政等(以下简称“各方”)参加政府间国际邮政组织的各种会议和活动,由国家邮政局统一归口管理,由国家邮政局办公室(外事司)统一组织、协调、组团,并负责对外联系。

第四十四条 各方人员均以中国代表团成员的名义参加国际组织的会议,由国家邮政局办公室(外事司)统一办理向国际组织报名的手续。

第四十五条 出席国际会议的团组,要根据会议内容拟定详细预案,由办公室(外事司)报国家邮政局领导审批。遇有重大的、涉及我国权益和邮政经济利益的问题,须协调相关部委和部门意见之后,统一口径,制定对外表态立场,并上报主管部门审批。

第四十六条 内地与香港、澳门特区共同组团参加国际会议时,内地代表应根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的有关精神,注意掌握政策,与特区代表共同做好与会工作。

 

第十一章 外事纪律

第四十七条 参加出访与外宾接待工作的人员应当注意仪表整洁,不卑不亢,严守外事纪律和外事工作规章制度,保守国家秘密,自觉维护国家尊严和我局荣誉,遇有问题要及时请示报告,未经批准,不得擅自对外做出承诺,不得利用工作之便谋取私利、收受贿赂。

第四十八条 办公室(外事司)负责对因公临时出国(境)人员进行爱国主义、外事纪律、礼节、礼貌、安全和保密教育。

第四十九条 党员人数在三人(含三人)以上的出国(境)团组应成立临时党支部,并指定书记和安全员。

第五十条 出访团组实行团长负责制,出访期间须主动接受我国驻外使领馆的领导和监督,遵守当地法律法规,尊重当地风俗习惯,杜绝不文明行为,严禁出入赌博、色情场所。出访人员涉嫌违纪违法或遇有预案外重大事项等特殊情况的,团长应当立即向我驻外使领馆、组团单位和派出单位报告,任何个人不得擅自做出决定、表态或行事。

第五十一条 参加国(境)外培训的学员,应严格执行培训纪律,未经批准不得接受媒体采访,不参加与培训无关的其他公务和商务活动。严格执行考勤和请销假制度。

第五十二条 未经批准出访人员不得以任何方式擅自携带涉密的纸制或者其他介质的文件、资料出境,确因工作需要非带不可的,须按有关保密规定,妥善保管。

第五十三条 未经批准并由办公室(外事司)统一安排,任何单位和个人不得擅自与国(境)外人员、外国(地区)驻华(内地)机构进行公务接触。收到外方在华(内地)举办活动的邀请,应商办公室(外事司)报国家邮政局领导批准后才能出席。对外谈判或会见,中方参加人员不得少于两人。

第五十四条 为国(境)外研究机构、国际会议、国际研讨会提供论文、发言稿,应事先报办公室(外事司)审查,必要时报国家邮政局领导批准后才能对外提交。

第五十五条 有关外事和港澳台工作对外行文,包括发往国务院有关外事和港澳台工作部门和我驻外使领馆、代表团、处和驻香港、澳门联络办、公署的电文,由办公室(外事司)办理。

第五十六条 办公室(外事司)依照本规定加强对各单位外事和港澳台工作的管理,对违反本规定的,应当给予批评教育、通报,情节严重、影响恶劣的,要依法严肃查处。

 

第十二章 附则

第五十七条 本规定中的条款与上级机关的相关规定不一致时,以上级机关规定为准。

第五十八条 本规定中的未尽事宜,按中央和国家有关文件规定执行。

第五十九条 本规定由国家邮政局办公室(外事司)负责解释。

第六十条 本规定自印发之日起施行。《国家邮政局外事及涉台港澳事务管理规定(试行)》(2007年3月27日印发、2007年4月1日起执行)同时废止。

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