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  • 索引号:717819048/2019-00266
  • 分类:其他
  • 发布机构:环境保护处
  • 公开日期:2019-10-23
  • 文  号:国邮函[2019]57号

对十三届全国人大二次会议第3541号建议的答复

2019-10-23   

对十三届全国人大二次会议第3541号建议的答复

谭平川代表:

您提出的“关于加快推行绿色、统一、可循环快递包装的建议”(3541)收悉。经商商务部,现答复如下

一、工作开展情况和成效

(一)加强工作领导,强化组织部署。国家邮政局成立了邮政业生态环保工作领导小组,局领导多次带队调研行业生态环保工作,扎实推进相关工作。2018年, 我局联合9部门出台了《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》。印发了《国家邮政局关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》。今年初,在市场监管司增设环境保护处,专门负责行业生态环境保护工作。印发《2019年行业生态环境保护工作要点》,聚焦包装治理和节能减排任务,量化目标并压实目标责任,明确提出2019年要实施“9571工程”。先后组织召开业务量占全国70%7个重点省份工作现场会、环京及汾渭平原重点地区工作推进会、长江经济带暨试点城市工作督导会、东三省工作座谈会。组织召开了主要寄递企业生态环保工作座谈会,解读2019年行业生态环保工作要点,对行业污染防治攻坚进行再动员、再部署。

(二)完善强顶层设计,健全法规和标准体系。推动在《中华人民共和国电子商务法》《快递暂行条例》和中增加专门条款对绿色包装进行规定,明确上位法依据。制修订《快递封装用品》系列国家标准和《邮政业封装用胶带》等行业标准。综合考虑生物降解产品生产成本、企业承受能力、标准制定程序以及现实执行等因素,从技术角度出发提出相关规范性指引,引导和鼓励企业积极开展绿色标准化建设。系统总结快递绿色包装应用试点工作经验,印发了《快递业绿色包装指南(试行)》,从绿色采购、内部培训、作业操作等方面明确了相关要求,推进规范化系统性治理。商务部指导推动制定了《电子商务绿色包装材料技术和管理规范》《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》《再生资源绿色回收规范》行业标准。

(三)聚焦重点难点,着力推进快递包装绿色治理。各级邮政管理部门引导和推动寄递企业稳步推进绿色包装治理。一是推动寄递企业推广应用绿色包装、简约包装,按照《快递业绿色包装指南(试行)》规范胶带封装操作。引导寄递企业推行胶带“瘦身”,推广使用电子运单,落实包装标准化要求,减少填充物使用。如邮政企业在30个省份完成配发绿色包装箱,菜鸟网络、顺丰研发使用生物基材料包装袋、无胶带纸箱等。京东在生鲜业务全面推广全生物降解包装袋。顺丰、京东、苏宁等企业建立了绿色包装实验室。截至今年一季度,主要品牌快递企业电子运单使用率已达到95%上。二是稳步推进快递包装回收循环利用。研究印发《邮件快件包装废弃物回收箱应用参考》,推动在邮政快递网点设置回收箱。引导快递企业通过在高校和社区网点设立回收设置、快递员上门回收即“逆向物流”开展包装物回收循环利用。三是发挥试点示范引领作用。组织申通等6家品牌企业开展可循环中转袋(箱)全面替代一次性塑料编织袋试点,据初步测算,每年可减少一次性塑料编织袋约2.07亿条。推动重点省份或区域发挥引领带动作用。支持国家生态文明试验区(海南)建设,加快推进海南快递包装绿色应用。选取河北邯郸等五城市开展行业绿色城市创建,探索快递包装治理与城市治理有机衔接。

(四)强化监督管理,引导企业绿色发展。我局将行业生态环境保护纳入对市场主体监管的重要内容组织开展寄递企业生态环保主体责任落实情况专项调研检查。开设邮政业生态环保专用监督邮箱,接受公众对快递包装的监督。鼓励支持企业、科研机构申请政府环保科技项目,就绿色包装技术申报邮政行业技术研发中心和研发奖项,支持环保可降解包装的研发和应用推广。目前已完成首批行业技术研发中心认定工作,组织完成首届行业科学技术奖的评审,强化企业创新主体地位。

(五)加强协调配合,注重共治共建。加强与相关部门的沟通协作。积极参与国家发展改革委牵头的塑料垃圾污染防治和落实禁止废纸进口相关工作机制。与商务部联合开展快递电商绿色包装治理调研,推动电商、快递企业共同落实包装环保要求。参与生态环境部“无废城市”建设试点工作。加强与市场监督管理部门沟通,积极推动快递封装用品绿色认证。参与垃圾分类有关部门协作机制,推动完善社会回收体系。充分发挥协会桥梁纽带作用。指导中国快递协会组建成立快递绿色包装产业联盟,举办中国快递绿色包装产业联盟高峰论坛。加强绿色包装宣传引导。利用“315”有利契机,制作行业生态环保宣传活页下发各地进行广泛宣传,呼吁公众践行绿色低碳用邮生活方式。连续3年发布《快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》,与团中央等单位共同开展“绿色快递进校园”“小手拉大手绿色绕地球”等系列活动。

二、建议采纳情况和下一步工作计划

您所提的建议我们将予以采纳,并结合工作实际抓好落实。下一步,我们将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持系统治理和统筹协调,扎实推进快递包装绿色治理

(一)加强法制和标准体系建设。我局将推动修订交通运输部部门规章《邮政行业安全监督管理办法》,增设“生态安全”内容,对快件包装回收和再利用提出具体要求。研究制定《快递包装基本要求》行业标准,完善快递业包装标准。加强与国家标准委和认监委协调沟通,编制《绿色产品评价 快递封装用品》国标。采取有效措施切实加大《快递封装用品》等系列标准的执行力度,确保标准落地实施。抓好《邮件快件包装废弃物回收箱应用参考》贯彻执行。商务部将制修订绿色回收和绿色分拣中心等行业标准。

(二)持续推进快递包装绿色化、减量化和可循环。加快推进快递包装产品绿色认证工作体系建设,引导企业使用经过绿色认证、符合相关标准的包装产品。推动企业持续加大投入,研发使用环保包装。鼓励企业使用瘦身胶带、低重高强包装箱,推广简约包装,集中整治过度包装,有效降低快递封装胶带、传统塑料袋平均用量。强化电商与快递协同治理,推动减少二次包装。推广应用循环中转袋、循环快递盒,加大邮政快递服务网点包装废弃物回收装置配备力度,推动建立快递包装生产者、使用者和消费者在内的多方回收体系,逐步实现与地方回收社会体系有机衔接。探索快递业+回收业合作,逐步实现包装物最大限度再利用和包装废弃物集中无害化处理。

(三)强化监督管理。组织开展绿色采购试点,督促寄递企业实施绿色采购。建立统计监测制度。创新监督管理手段,综合运用定期通报、督导检查、考核评价、公众举报、信用约束等方式,督促寄递企业完善内控体系、强化教育培训、规范文明作业、应用绿色包装产品等,推进企业生态环保主体责任落实。

(四)强化政策导向作用。积极推动国办一号文和十部门《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》落地实施。将快递包装绿色发展融入地方生态环保工作总体格局,探索全流程、全生态治理模式。落实国家鼓励节能减排、循环利用资源、绿色制造、绿色金融、绿色消费、绿色采购等优惠政策。推动各地研究出台针对快递、电商企业绿色包装的税收、信贷等扶持政策,支持有关企业申报地方节能减排、技术改造、中小企业、信息化等专项资金。协调发改、财政部门对寄递企业使用循环包装等环保产品给予政策支持。发挥快递业绿色发展产学研协同创新示范基地平台作用,推动邮政行业产业发展的关键性技术研发、成果转化和系统集成。加强对生态产业化的研究,充分发挥要素市场的支撑作用,引导和推动邮政用品用具生产企业做大做强,增加绿色供给。

(五)加强宣传引导,培育绿色消费开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动,营造良好工作氛围。通过绿色快递进社区、进校园、进机关等活动,加强对重点区域以及高校、中小学、社区等重点人群的宣传引导。开展“快递行业环保卫士”评选等活动,树立典型人物、典型事迹、典型案例,讲好行业绿色发展故事。推动邮政快递企业探索建立消费者激励机制,积极引导消费者广泛参与快递绿色消费,培育绿色供给。商务部将利用全国节能宣传周和电子商务促销节等消费时点,加强绿色电子商务消费理念宣传。

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