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  • 索引号:055838804/2019-00025
  • 分类:其他
  • 发布机构:环境保护处
  • 公开日期:2019-09-12
  • 名  称:关于政协十三届全国委员会第二次会议第0117号(资源环境类014号)提案答复的函
  • 文  号:国邮函【2019】93号

关于政协十三届全国委员会第二次会议第0117号(资源环境类014号)提案答复的函

2019-09-12   

中国民主建国会中央委员会

贵党派提出的“关于切实减少快递包装污染,助力打赢污染防治攻坚战的提案”(0117)收悉。经商生态环境部、住房城乡建设部,现答复如下:

一、工作开展情况和成效

(一)加强工作领导,强化组织部署。国家邮政局党组多次专题研究部署,成立了邮政业生态环保工作领导小组,强化统筹协调和工作推进,局领导多次带队调研行业生态环保工作。2018年,我局印发了《国家邮政局关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》。今年初,在市场监管司增设环境保护处,专门负责行业生态环境保护工作。印发《2019年行业生态环境保护工作要点》,聚焦包装治理和节能减排任务,提出实施“9571工程”。印发《行业绿色高质量发展目标任务分解安排》,量化分解各省(区、市)邮政管理局目标任务。先后组织召开业务量占全国70%7个重点省份工作现场会、环京及汾渭平原重点地区工作推进会、长江经济带暨试点城市工作督导会、东三省工作座谈会,基本实现对全国主要省(区、市)生态环保工作的再部署。住房城乡建设部印发《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》,指导全国地级以上城市全面开展生活垃圾分类。

(二)完善法规标准,加强顶层设计。国家邮政局推动在《中华人民共和国电子商务法》和《快递暂行条例》中增加专门条款对快递绿色包装进行规定,明确上位法依据。制修订《快递封装用品》系列国家标准和《邮政业封装用胶带》等行业标准。系统总结8省市快递包装应用试点经验,印发了《快递业绿色包装指南(试行)》,从绿色采购、内部培训、作业操作等方面明确了相关要求,推进规范化系统性治理,编制了《2018年快递绿色包装读本》下发各省(区、市)邮政管理局借鉴参考研究印发《邮件快件包装废弃物回收箱应用参考》,推动在邮政快递网点设置包装废弃物回收装置。持续开展邮政业“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理,推动寄递企业规范作业、文明生产。生态环境部推进《固体废物污染环境防治法》修订工作,建立包装强制回收制度,对包装物提出专门要求。配合相关部门研究制定强制回收包装物名录及管理办法。

(三)开展试点示范,发挥引领作用。国家邮政局印发《行业绿色采购试点工作方案》,开展寄递企业绿色采购试点工作。组织申通等6家品牌企业开展可循环中转袋(箱)全面替代一次性塑料编织袋试点,召开了试点推进情况总结会。据初步测算,2018年共替代一次性塑料编织袋约2.07亿条。推动重点省份或区域发挥引领带动作用。支持国家生态文明试验区(海南)建设,加快推进海南快递包装绿色应用。选取河北邯郸等五城市开展行业绿色城市创建,探索快递包装治理与城市治理有机衔接。生态环境部推动国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》,今年确定广东省深圳市等11个城市和河北雄安新区等5个特例开展“无废城市”建设试点,选取典型城市探索快递包装污染治理模式,持续推进快递包装源头减量和资源化利用。住房城乡建设部在直辖市、省会城市、计划单列市加快推进生活垃圾分类制度。

(四)强化政策导向,引导企业绿色发展。国家邮政局鼓励支持寄递企业、科研机构申请政府环保科技项目,完成邮政行业绿色包装技术研发中心认定工作,组织完成首届行业科学技术奖的评审。支持顺丰参加工信部绿色供应链试点,支持其参加第三届中国质量奖评选并荣获“提名奖”。指导各地出台相关政策,河北、江西、甘肃省邮政管理局联合省发改、生态环境、商务等部门印发协同推进快递业绿色包装工作实施意见。江苏省邮政管理局联合省发改委推动绿色快递示范园区建设,符合条件的园区将享受相应的资金和政策支持。河南省邮政管理局联合省商务、财政等部门对配备标志清晰的快递包装回收容器等“营业网点标准化项目”给予每个网点补助1.5万元。鹤壁市人民政府对符合标准的快递包装回收容器予以500/个的财政补贴。

(五)加强监督管理,督促企业落实主体责任将邮政业生态环境保护纳入对市场主体监管的重要内容,把邮件快件绿色包装应用情况等指标纳入行业信用体系建设。建立了主要品牌寄递企业联系人台账。组织召开了主要寄递企业生态环保工作座谈会。推动寄递企业按照“快递包装绿色化、减量化、可循环”目标,推广应用绿色包装、简约包装,落实包装标准化要求。推广使用电子运单,推行胶带“瘦身”,减少填充物使用。“加快推进快递业绿色包装应用”纳入生态环境部“无废城市”建设试点指标。引导快递企业通过在高校和社区网点设立回收设置、快递员上门回收即“逆向物流”开展包装物回收循环利用。印发《关于报送邮政业生态环境保护工作信息的通知》规范开展信息报告工作。采取“一问二看三查四测五抽六拍七录”的工作方式,组织开展了寄递企业生态环保主体责任落实情况专项调研检查。开设邮政业生态环保专用监督邮箱,接受公众监督和建议。

(六)加强协调配合,注重共治共建。国家邮政局加强与相关部门的沟通协作。积极参与国家发展改革委牵头的塑料垃圾污染防治和落实禁止废纸进口相关工作机制。与商务部联合开展快递电商绿色包装治理调研,推动电商、快递企业共同落实包装环保要求。加强与市场监督管理部门沟通,组织召开了绿色包装认证分析座谈会,积极推动快递包装绿色认证。参与垃圾分类有关部门协作机制,推动完善快递包装社会回收体系。充分发挥协会桥梁纽带作用。指导中国快递协会组建成立快递绿色包装产业联盟,举办中国快递绿色包装产业联盟高峰论坛。加强绿色包装宣传引导。利用“315”有利契机,制作行业生态环保宣传活页下发各地广泛宣传,印发《“邮来已久、绿动未来”主题宣传方案》,呼吁公众践行绿色低碳用邮生活方式。连续3年发布《快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》,与团中央等单位共同开展“绿色快递进校园”“小手拉大手绿色绕地球”等系列活动。加大培训教育,在海南组织开展邮政业生态环保培训班,督促寄递企业对一线人员开展快递封装操作等应知应会内容培训,加强内控培训建设。住房城乡建设部在46个重点城市逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,生活垃圾分类的居民小区覆盖率平均达36.5%。在134家中央单位、27家驻京部队和各省直机关全面推行生活垃圾分类。

经过前期不懈努力,快递绿色包装治理监管体系逐步建立,市场主体绿色发展意识和能力稳步提升,寄递企业积极开展绿色包装实践。如中国邮政集团公司印发实施《绿色邮政建设行动三年规划大纲(20182020年)》,明确绿色邮政建设指标体系,在30个省份完成配发绿色包装箱。顺丰从快递包装绿色化、减量化和可循环方面全方位开展探索先行,实现全网的整体化治理。京东开展“清流行动”,投放使用可循环快递盒、无人机、可降解塑料袋。顺丰、京东、苏宁等企业建立了绿色包装实验室。邮政企业、顺丰、申通、中通、圆通、韵达、百世、品骏、全一、优速等企业相继在全网推广使用可循环中转袋。根据寄递企业生态环保主体责任落实情况专项调研检查情况,邮件快件包装减量化成效明显,绿色化稳步推进。电子运单使用率已达95%45毫米“瘦身胶带”得到全面推广,包装印刷面积逐步减少,寄递企业电商邮件快件二次包装占比逐渐降低,可循环中转袋推广应用深入推进。

二、建议采纳情况和下一步工作计划

贵党派所提的建议予以采纳,并结合工作实际抓好落实。下一步,我们将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持系统治理和统筹协调,扎实推进快递包装绿色治理

(一)加强法制和标准体系建设。我局将推动修订交通运输部部门规章《邮政行业安全监督管理办法》,增设“生态安全”内容,对快件包装回收和再利用提出具体要求。研究制定《快递包装基本要求》行业标准,完善快递业包装标准。加强与国家标准委和认监委协调沟通,编制《绿色产品评价 快递封装用品》国标。采取有效措施切实加大《快递封装用品》等系列标准的执行力度,确保标准落地实施。抓好《邮件快件包装废弃物回收箱应用参考》贯彻执行。生态环境部联合国家发展改革委牵头制定关于加强塑料污染治理的意见。加快推进相关立法工作,将快递包装治理作为塑料污染防治的重要领域。

(二)持续推进快递包装绿色化、减量化和可循环。我局将加快推进快递包装产品绿色认证工作体系建设,引导企业使用经过绿色认证、符合相关标准的包装产品。推动企业持续加大投入,研发使用环保包装。鼓励企业使用瘦身胶带、低重高强包装箱,推广简约包装,集中整治过度包装,有效降低快递封装胶带、传统塑料袋平均用量。强化电商与快递协同治理,推动减少二次包装。推广应用循环中转袋、循环快递盒,加大邮政快递服务网点包装废弃物回收装置配备力度,推动建立快递包装生产者、使用者和消费者在内的多方回收体系,逐步实现与地方回收社会体系有机衔接。探索快递业+回收业合作,逐步实现包装物最大限度再利用和包装废弃物集中无害化处理。住房城乡建设部下步重点做好全国地级以上城市全面开展生活垃圾分类工作。

(三)强化监督管理和政策引导。组织做好绿色采购试点工作,督促寄递企业实施绿色采购。建立统计监测制度,推进《邮政业能耗和污染物排放测算方法》研究,深入分析运输方式、包装材质等关键因素对邮政业单位能耗和污染物排放的影响。创新监督管理手段,综合运用定期通报、督导检查、考核评价、公众举报、信用约束等方式,督促寄递企业完善内控体系、强化教育培训、规范文明作业、应用绿色包装产品等,推进寄递企业生态环保主体责任落实。落实国家鼓励节能减排、循环利用资源、绿色采购等优惠政策。推动各地研究出台针对寄递企业绿色包装的税收、信贷等扶持政策,支持有关企业申报地方节能减排、技术改造、中小企业、信息化等专项资金。协调发改、财政部门对寄递企业使用循环包装等环保产品给予政策支持。加强对生态产业化的研究,引导和推动邮政用品用具生产企业做大做强,增加绿色供给。

(四)加强宣传引导,培育绿色消费做好“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动,营造良好工作氛围。通过绿色快递进社区、进校园、进机关等活动,加强对重点区域以及高校、中小学、社区等重点人群的宣传引导。开展“快递行业环保卫士”评选等活动,树立典型人物、典型事迹、典型案例,讲好行业绿色发展故事。推动寄递企业探索建立消费者激励机制,积极引导消费者广泛参与快递绿色消费。强化教育培训,将行业生态环境保护相关知识纳入行业教育培训体系和干部教育培训规划(2018-2022)。

感谢贵党派对邮政业发展的关心和支持!

联系单位及电话:国家邮政局市场监管司,88323227

国家邮政局

抄送:全国政协提案委员会办公室(5),国务院办公厅,生态环境部、住房城乡建设部。

局内:办公室


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