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  • 索引号:717819048/2018-00268
  • 分类:其他
  • 发布机构:市场检查处
  • 公开日期:2018-08-20
  • 文  号:国邮函〔2018〕131号

关于政协十三届全国委员会第一次会议第1161号(城乡建设类033号)提案答复的函

2018-08-20   

关于政协十三届全国委员会第一次会议

1161号(城乡建设类033号)提案答复的函

区捷委员:

您提出的《关于完善快递垃圾回收处理 减少环境污染的提案》(第1161号)收悉。经商财政部,现答复如下:

近年来,我国快递业高速增长,在经济社会发展中的作用不断增强,快递行业成为国民经济的“一匹黑马”。快递包装使用量随之剧增,妥善处理快件包装问题对于节约资源、保护环境和促进快递业健康可持续发展具有重大意义。

当前我国快递包装主要为六大类:快递运单/快递电子运单、编织袋、塑料袋、封套、包装箱(瓦楞纸箱)和胶带,以及各类缓冲物质,主要材质包括纸和塑料。总体来看,我国快递包装使用量总量不大,但与人民生产生活息息相关,社会关注度较高。快递业使用的纸类包装物总体回收利用率较高。在塑料包装物中,塑料编织袋回收利用率较高,但最终仍产生塑料废弃物;塑料袋和胶带重复利用价值不大;塑料泡沫、珍珠袋、气垫膜等缓冲物可利用价值大,但因质量小、体积大,回收和运输成本很高。可降解塑料包装制品存在规模化供给不足、成本过高等问题,目前无法在行业内大规模推广使用。塑料制品的回收利用已成为我国环境保护治理的突出问题。

国家邮政局深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚持把推进快递业绿色包装、提高资源利用效率、减少环境污染作为一项重要工作。成立推进快递业绿色包装工作领导小组,加强组织领导。连续两年将快递绿色包装工作纳入邮政业更贴近民生7件实事之一。加强顶层设计,完善法规标准,加强包装问题治理,引导寄递企业创新应用新产品新技术,探索开展包装规范化回收利用,加强试点示范和宣传引导,不断提高快递包装绿色化水平。2017年,主要品牌快递企业电子运单使用率已经达到85%,节省传统纸质面单210亿张,节约封装胶带64亿米,节约中转编织袋4亿个,可重复使用包装方兴未艾,末端回收体系建设初见成效。

一、关于加强快递业行业绿色发展管理的问题

201710月,国家邮政局、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环保部、住房城乡建设部、商务部、国家质监总局、国家认监委、国家标准委十部委联合发布《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》,按照“政府引导、社会参与,创新驱动、源头治理,分类指导、因地制宜”的原则,发挥部门合力,进一步优化顶层设计,推进源头治理,增加绿色快递服务产品供给,提高快递业包装领域资源利用效率,降低包装耗用量,减少环境污染。成立了快递业绿色发展产学研协同创新示范基地和中国快递绿色包装产业联盟,搭建产学研共促共进平台,发挥社会共治力量。下一步,我局将以《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》为抓手,积极发挥社会共治管理体系作用,推动快递包装垃圾问题治理工作。

二、关于制定快递垃圾处理的鼓励政策问题

财政部近年来出台了多项税收优惠政策,鼓励包装废弃物综合利用和绿色包装发展。如对纳税人生产销售以蔗渣为原料生产的蔗渣浆蔗渣刨花板和纸,实行增值税即征即退50%政策;对纳税人生产销售以废纸、农作物桔杆为原料生产的纸浆、秸秆浆和纸实行增值税即征即退50%政策;对纳税人生产销售以三剩物、次小薪材、农作物桔杆、沙柳为原料生产的纤维板、刨花板、箱纸板实行增值税即征即退70%政策。对企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料,生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入,减按90%计入收入综合,并在优惠目录中明确了利用废塑料生产塑料制品属于资源综合利用范围;对环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资抵免。

三、关于加大快递封装用品质量系列标准推行力度问题

国家邮政局发布实施了《快递电子运单》《邮政业封装用胶带》系列行业标准,组织完成《快递封装用品》系列国家标准的修订。加大组织培训力度,加强标准的宣贯落实。建立健全快递业包装统计监测评估体系,对邮政用品用具进行质量抽检通报,依法查处生产不符合标准产品等违法行为。下一步,我局将继续健全快递业绿色发展标准体系,完善快递业包装标准,加大宣贯落实力度。

四、关于加强快递垃圾回收管理问题

国家邮政局组织8省市和5家主要品牌快递企业开展了绿色包装应用试点,对包装规范化回收进行了探索。引导企业在高校和社区网点设立回收装置,提高包装直接回收利用率。

同时,相关部门正在研究制定有关法律法规,明确生产者责任延伸制度和强制回收物品管理制度。2015年,国务院印发《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》,鼓励电子商务企业和物流(快递)企业对网络购物商品包装物进行回收和循环利用;2016年,国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》,对包装物等重点产品领域实施生产者责任延伸制度;2017年,多部门联合印发《循环发展引领行动》,强调进一步推动传统销售企业、电商、物流公司等利用销售配送网络,建立逆向物流回收体系。商务部于2016年联合发展改革委等部门印发《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》,着力推动再生资源回收模式创新,促进再生资源回收行业实现减量化、再利用和资源化,电子商务包装废弃物逐步被纳入回收体系。

下一步,我局将继续推动快递包装回收,鼓励快递企业与包装生产企业、环卫企业和回收企业协议形成回收包装再利用的闭环管理模式,建立快递包装生产者、使用者和消费者在内的多方回收体系,不断提高包装材料循环利用率。

快递绿色包装是一项复杂的系统工程,实现快递包装绿色化、减量化和可循环面临诸多困难和挑战。我局将坚决贯彻落实中央关于打好污染防治攻坚战的部署,着力推动《快递暂行条例》《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》等落地实施,提升快递业包装治理能力和绿色化水平。

感谢您对快递业发展的关心和支持!

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