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  • 索引号:055838804/2019-00025
  • 分类:其他
  • 发布机构:环境保护处
  • 公开日期:2019-09-12
  • 名  称:关于政协十三届全国委员会第二次会议第1767号(工交邮电类141号)提案答复的函
  • 文  号:国邮函【2019】86号

关于政协十三届全国委员会第二次会议第1767号(工交邮电类141号)提案答复的函

2019-09-12   

胡诚林委员:

您提出的《关于重视和解决快递包装所带来环境污染问题的提案》(第1767号)收悉。经商交通运输部,现答复如下:

党的十八大以来,我国快递业保持快速发展,业务量从57亿件增长到2018年的500亿件,连续5年稳居世界第一,不仅成为推动流通方式转型,促进消费升级的先导性产业,在稳增长、调结构、惠民生等方面发挥了重要作用,而且成为现代服务业的重要组成部分、国民经济的“一匹黑马”。快递包装使用量随之剧增,由此带来的资源消耗和环境污染问题受到社会各界的高度关注。国家邮政局深入贯彻落实习近平生态文明思想,高度重视行业生态环保工作,坚持守土有责、守土尽责,采取系列措施推动快递业绿色高质量发展。

一、已开展的工作

(一)加强规划部署,完善法规标准。国家邮政局党组把行业生态环境保护作为重大的政治任务,多次专题研究部署。积极推进有关行业绿色发展的立法和现有法律法规的修订工作,做好顶层设计。成立了邮政业生态环保工作领导小组,强化统筹协调和工作推进。局领导多次带队调研行业生态环保工作。将“绿色邮政”纳入“五个邮政”建设和邮政业发展“十三五”规划体系。联合九部门出台了《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》。印发了《国家邮政局关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》,明确了绿色发展指标和计划完成的时间节点。今年初,在市场监管司增设环境保护处,专门负责行业生态环境保护工作。印发《2019年行业生态环境保护工作要点》,提出实施“9571工程”。推动在《中华人民共和国电子商务法》《快递暂行条例》中增加专门条款对绿色包装进行规定,明确上位法依据。制修订《快递封装用品》系列国家标准和《快递电子运单》《邮政业封装用胶带》《邮件快件包装填充物技术要求》《快件集装容器》等多项行业标准。印发《快递业绿色包装指南(试行)》,从绿色采购、内部培训、作业操作等方面明确了相关要求。

(二)强化创新引领,推动行业绿色发展。国家邮政局利用各种有利契机,组织主要品牌寄递企业交流绿色发展经验。坚持企业创新主体地位,更多运用市场化手段促进企业创新,鼓励企业加强与相关领域高校、科研机构合作,在教育、科研、人才培养等方面形成合力,健全产学研一体化创新机制。鼓励支持企业、科研机构申请政府环保科技项目,就绿色包装技术申报邮政行业技术研发中心和研发奖项。发挥快递业绿色发展产学研协同创新示范基地平台作用,推动邮政行业产业发展的关键性技术研发、成果转化和系统集成。面向社会开展行业绿色产品、绿色技术和绿色模式公开征集,增加行业绿色供给。制定了邮政业应用技术研发指南,推动行业广泛使用大数据、云计算,大力推广应用人工智能技术和北斗导航系统,无人仓、无人机在多家企业投入使用,主要品牌企业骨干分拨中心基本实现自动化分拣,推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化,在提高效率的同时大幅降低包装耗材用量。大力推广快递服务制造业以及其他产业的经验做法,通过向上游嵌入前置,提供包装、收寄一体化服务,逐步减少二次包装。

(三)加强引导督促,推进快递包装治理。国家邮政局印发《关于报送企业生态环境保护工作分管负责人和牵头部门的通知》,督促企业健全组织体系。组织召开寄递企业生态环保工作座谈会,对行业污染防治攻坚进行再动员、再部署。各级邮政管理部门将行业生态环境保护纳入对市场主体监管的重要内容,加强常态化监管。将快递绿色包装应用情况纳入行业信用评定指标体系。组织开展寄递企业生态环保主体责任落实情况专项调研检查。积极开展快递包装产品绿色认证和企业绿色发展评价体系研究。选取顺丰、中通、申通、京东四家企业试点实施绿色采购。组织申通等6家品牌企业开展可循环中转袋(箱)全面替代一次性塑料编织袋试点。稳步推进快递包装回收循环利用,推动在邮政快递网点设置包装废弃物回收装置。各品牌寄递企业按照邮政管理部门的统一部署,持续加大投入,按照“绿色化、减量化和可循环”的目标原则稳步推进绿色包装治理。

(四)开展协同配合,注重共治共建。国家邮政局加强与其他部门协作,充分发挥部门合力作用。与市场监督管理总局共同推进快递绿色包装认证体系建设。积极参与国家发展改革委牵头的塑料垃圾污染防治和落实禁止废纸进口相关工作机制。积极参与垃圾分类有关部门协作机制,推动完善社会回收体系。与商务部开展包装协同治理。指导中国快递协会组建成立快递绿色包装产业联盟,举办中国快递绿色包装产业联盟高峰论坛,搭建快递业绿色发展产学研共促平台。加强宣传引导。利用315有利契机,制作行业生态环保宣传活页下发各地进行广泛宣传。连续3年发布《快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》,与团中央等单位共同开展“绿色快递进校园”“小手拉大手绿色绕地球”等系列活动。印发《2019年“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动工作方案》,开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动。

二、意见采纳情况和下一步工作计划

您提出的关于治理快递包装所带来环境污染问题的建议,我局予以采纳,并结合行业实际抓好贯彻落实。特别是关于国外关于包装废弃物管理的经验做法,值得我们借鉴学习。邮政管理部门将深入学习贯彻习近平生态文明思想,围绕“绿色化、减量化和可循环”目标,坚持系统治理和综合施策,强化统筹协调和任务落实,稳步推进行业绿色高质量发展。

(一)继续加强法规和标准体系建设。推动《中华人民共和国电子商务法》《快递暂行条例》相关规定在行业内落地实施。利用交通运输部部门规章《邮政行业安全监督管理办法》修订契机,明确邮件、快件包装物、填充物的环保要求,强化企业环保责任。研究制定《快递包装基本要求》行业标准,启动《冷链快递包装箱技术要求》行业标准的研制,健全快递业包装标准体系。加强与国家标准委和认监委协调沟通,编制《绿色产品评价 快递封装用品》国标项目,引导支持寄递企业使用经绿色认证的包装产品。加强快递业能耗和污染物排放测算方法研究,建立绿色快递统计监测评估体系。

(二)强化监督管理。组织开展绿色采购试点,督促寄递企业实施绿色采购。建立统计监测制度。创新监督管理手段,综合运用定期通报、督导检查、考核评价、公众举报、信用约束等方式,督促寄递企业完善内控体系、强化教育培训、规范文明作业、应用绿色包装产品等,推进企业生态环保主体责任落实。加强行业信用体系建设,强化信用约束。指导地方邮政管理部门开展行业生态环保督导检查,强化国家有关部署在一线有效落实。

(三)推动快递包装回收循环利用体系建设。大力推广应用可循环快递盒、快递箱、中转袋等包装用品。推进绿色消费体系建设,探索建立消费者激励机制,积极引导消费者参与绿色快递建设,为消费者提供多样化的绿色产品选择。推动建立快递包装生产者、使用者和消费者在内的多方回收体系,鼓励快递企业与包装生产企业协议形成回收包装再利用的闭环管理模式,开展“快递业+回收业”合作试点,提高快递包装回收效率,对能够重复利用的纸箱、内部填充物等尽可能实现循环利用。推动在邮政快递网点设置包装废弃物回收装置设置,充分利用寄递渠道的物流优势,探索实施“逆向物流”开展快递包装回收。推动各地撬动社会资源,探索建立消费者激励机制,逐步实现与地方回收社会体系有机衔接,实现包装物最大限度再利用和包装废弃物集中无害处理。

(四)强化政策有效供给。加强与发改、商务、财政等部门的沟通协调,推动出台针对快递绿色发展的相关政策。充分利用好国家和各地出台的减费降税政策,推动各地研究出台针对行业生态环境保护的税收、财政、金融等扶持政策。引导和推动地方各级邮政管理部门加强与所在地党委政府对接,主动汇报沟通协调,推动将邮政业绿色发展工作纳入地方生态文明建设和环境保护工作范畴;加强协调,争取将邮政行业纳入现有政策扶持对象,争取地方对使用符合标准的环保包装材料和开展邮件快件包装分类回收利用的寄递企业予以补贴。

(五)强化共治共建。加强教育培训力度,提升企业和从业人员的节能环保意识。探索建立消费者激励机制,积极引导消费者参与到快递绿色消费中,为消费者提供多样化的绿色产品选择。强化部门协同治理,积极推动国办一号文和十部门《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》落地实施。强化宣传引导,营造"绿色用邮,人人有为"的良好氛围。

感谢您对快递业发展的关心与支持!

联系单位及电话: 国家邮政局市场监管司,(01088323116

国家邮政局

抄送:全国政协提案委员会办公室(5),国务院办公厅,交通运输部。

局内:办公室。


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