信息公开

  • 索引号:717819048/2021-00116
  • 分类:法律法规及政策;政策
  • 发布机构:法规处
  • 公开日期:2021-09-30
  • 文  号:

国家邮政局关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体活力的实施方案

2021-09-30   

为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体活力的通知》(国发〔20217号),深化邮政快递领域“证照分离”改革,进一步激发市场主体活力,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,持续深化邮政管理部门“放管服”改革,推动简化审批,加强事中事后监管,进一步优化邮政快递领域营商环境,激发市场主体发展活力。

取消经营境内邮政通信业务审批。按照优化审批服务的方式,推进经营进出境邮政通信业务审批、快递业务经营许可的“证照分离”改革,力争2022年底前在全国邮政快递领域大幅提高邮政快递市场主体办事的便利度和可预期性。

二、大力简化事前管理

按照国务院决定,取消经营境内邮政通信业务审批,督促邮政企业落实主体责任。受邮政企业委托经营境内邮政通信业务的企业取得营业执照即可开展经营,行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供境内邮政通信业务方面的行政许可证件。

在维护国家主权与安全的前提下,在全国范围内对经营进出境邮政通信业务审批、快递业务经营许可两项涉企经营许可精简审批材料,压减审批时限。邮政管理部门要积极回应市场主体的关切,延续有利于提高办事效率的经验做法,探索优化审批服务的创新举措。

三、加强事中事后监管

要落实放管结合、放管并重要求,防范“以批代管”“不批不管”的错误认识和做法,切实履行行业管理、属地监管职责,防止出现监管真空。要强化“双随机、一公开”监管,对信用等级低、风险程度高的市场主体提高抽查比例或者开展专项检查。要充分运用企业信用管理措施,依法参与跨部门联合抽查,深化“互联网+监管”,探索智慧监管,积累新的监管经验。要理顺事中事后监管体制,明确邮政管理部门、承担事务性职能的行业机构之间的职责边界,实现权责统一,形成工作合力。

四、经营进出境邮政通信业务审批改革措施

1.实现“全程网办”

国家邮政局组织推进有关信息化建设。自2022年开始,申请经营进出境邮政通信业务的企业法人,可以登录国家邮政局政务服务门户网站或者通过国家政务服务平台进入国家邮政局政务服务门户网站,了解有关办理流程、受理条件、查询方式等内容,并在线办理申请、变更、延续、注销等事项。社会公众可以通过上述任一网站在线查询经营进出境邮政通信业务审批的批准结果。

2.精简审批材料

不再要求申请人提交企业安全保障制度措施和服务管理制度两项申请材料,由邮政管理部门通过实地检查进行核实。

3.清理证明事项

无需申请人提交第三方出具的场地使用证明,允许申请人书面说明情况,接受其提供的场地产权证等法定证照、租赁合同协议等合同凭证。

4.压减审批时限

邮政管理部门办理经营进出境邮政通信业务审批的法定时限,适用《中华人民共和国行政许可法》的规定。在此基础上,按照国务院关于深化“证照分离”改革的要求,向申请人承诺在更短时间内作出行政许可决定。

5.厘清审批边界

严控经营进出境邮政通信业务审批的管理范围。仅提供邮件运输服务的市场主体不再办理经营进出境邮政通信业务审批。邮政企业采用劳务外包方式增加邮政营业场所、邮件处理场所的作业力量,人员由邮政企业管理,且安全由邮政企业负责的,输出劳务的市场主体不再办理经营进出境邮政通信业务审批。

五、快递业务经营许可改革措施

1.优化信息系统

根据行业发展需求,发挥数字管理效能,按照“敏捷反应”“快速迭代”的思路,完善快递业务经营许可信息系统,及时准确地通过信息系统公布快递业务经营许可的管理规则和办事要求,并对市场主体的实际服务需求作出反馈。

2.推广现场咨询服务网上预约

对有现场咨询需求的企业,实行网上预约、自主择时、错峰办理,创造更好的咨询服务条件,促进邮政管理部门合理引导预期,科学调配资源,切实提升政务服务质量。

3.推进“不见面”许可服务

坚持“全程网办”,实现申请、审批、发证全流程“不见面”的许可服务,让企业在异地也能“网上办事”。企业要求寄递送达快递业务经营许可证的,邮政管理部门可以“邮寄办”。

4.清理证明事项

无需申请人提交第三方出具的场地使用证明,允许申请人书面说明情况,接受其提供的场地产权证等法定证照、租赁合同协议等合同凭证。

5.压减审批时限

邮政管理部门办理快递业务经营许可的法定时限,适用《中华人民共和国邮政法》的规定。在此基础上,按照国务院关于深化“证照分离”改革的要求,向申请人承诺在更短时间内作出行政许可决定。

六、相关工作要求

1.加强组织领导

各级邮政管理部门要深入学习贯彻党中央、国务院关于深化“证照分离”改革的重大决策部署,建立健全工作机制,层层压实责任,聚焦企业关切,确保改革举措落地见效。

2.加强法治保障

国家邮政局将推动修改、清理有关规章文件,进一步建立与改革要求相适应的管理制度。省级、市地级邮政管理局拟订法规规章草案或者制定行政规范性文件,应当将深化“证照分离”改革作为必须研究论证的内容,不得与中央决策部署抵触。

3.加强统筹协同

国家邮政局统筹邮政快递领域“证照分离”改革与简政放权等工作,推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”等系统建设,强化与外部门的联系沟通,加强业务系统互联互通和数据共享,提升改革总体效能。

4.加强宣传培训

各级邮政管理部门要重视舆论引导,及时回应社会关切,营造有利于改革的良好氛围。要结合执法工作做好“证照分离”改革要求的培训解读,既要培训机关一线人员,也要培训相关负责人,确保改革措施全面落实。

附件: