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  • 索引号:717819048/2016-00251
  • 分类:监督管理
  • 发布机构:服务监督处
  • 公开日期:2016-05-30
  • 文  号:国邮发〔2016〕56号

国家邮政局关于2016年一季度全国邮政普遍服务等监督管理情况的通报

2016-05-30   

各省、自治区、直辖市邮政管理局:

2016年一季度,各省、自治区、直辖市邮政管理局(以下简称各省局)认真贯彻落实2016年全国邮政管理工作会议和全国邮政普遍服务监督管理工作会议精神,按照国家局《关于2016年邮政普遍服务和邮票发行监督管理工作要点的通知》(国邮发〔201628号)要求,认真开展邮政普遍服务、特殊服务和邮票发行等监督管理工作。现将有关情况通报如下:

一、行政审批与备案管理

(一)撤销营业场所审批。一季度全国邮政管理部门共批复邮政企业撤销提供邮政普遍服务营业场所申请36个,批复同意30个,不同意6个。

(二)停限办业务审批。一季度全国邮政管理部门共批复邮政企业停止办理或限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务申请91个,批复同意59个,不同意32个。

(三)仿印邮票审批。根据《仿印邮票图案管理办法》,中邮重庆分公司先后报送了《关于制作2016年生肖贺岁项目仿印邮票的请示》(渝邮分〔2015365号)和《关于申请制作〈庚申年〉纯金仿印邮票的请示》(渝邮分〔201636号),申请制作相应邮票图案的贵金属制品。重庆局严格进行了审查,并提出了相应的初审意见。

(四)备案管理。一季度全国邮政管理部门共计收到企业各类备案材料2062份,其中:备案新增邮政普遍服务营业场所38个,备案新增非邮政普遍服务营业场所3个,备案邮政普遍服务营业场所信息变更704个,备案撤销不提供邮政普遍服务营业场所2个,备案暂时停止或限制办理邮政普遍服务业务681个,备案恢复办理业务634个。

二、邮政服务监督管理

2016年一季度,各级邮政管理部门统筹安排,继续开展邮政普遍服务、机要通信、邮票销售、“扫黄打非”等监督检查工作。共计出动检查28968人次,检查邮政营业场所8224处,下发检查通报235 份,下发责令改正通知书683份,做出行政处罚决定14件。

()落实《邮政普遍服务监督管理办法》宣贯工作。各省局认真贯彻落实2016年全国邮政普遍服务监督管理工作会议精神,从实际出发,针对新修订出台的《邮政普遍服务监督管理办法》,继续开展形式多样的普法宣贯工作。其中:河北、吉林、山东、云南等省局结合普服工作会的方式加强宣贯山西、黑龙江、江西、海南等省局结合日常执法工作,开展“送法上门”,赠送《邮政普遍服务监督管理办法》法律文本内蒙古、湖北、湖南、贵州等省局利用3.15”主题活动,向市民发放《邮政普遍服务监督管理办法》法律文本,现场解答群众咨询;福建局利用移动短信平台向邮政用户和党政机关单位发送了2万余条短信宣贯《邮政普遍服务监督管理办法》。

 ()探索邮政普遍服务监督管理工作新方式。一季度,各省局积极创新工作方式,取得新成效。安徽局组织开展省内邮政普遍服务监督管理交叉检查。通过听取汇报、查阅档案、实地检查等方式交叉检查对应市局的普遍服务监管工作,加强了各地区的交流学习,有效提高各市局的监管能力。吉林局出台实施《吉林省邮政普遍服务监管工作评价方案》,对普遍服务监管工作进行再分解,科学制定了评价内容,明确了考核内容、实施步骤,确定了考核时间节点,进一步促进地市局普遍服务监管工作能力和水平的提升。内蒙古鄂尔多斯局、江西景德镇局分别印发了《鄂尔多斯市邮政普遍服务、特殊服务综合考核评价实施方案(试行)》、《景德镇市邮政普遍服务质量考评办法》,对邮政企业本年度邮政普遍服务、特殊服务服务综合开展考核评价工作。湖南永州局将邮政普遍服务监管工作分门别类,创造性地推行“台帐式管理”,精心设计,科学建帐。

()继续做好邮政普遍服务达标检查。一季度,各省局继续开展乡镇地区邮政普遍服务达标情况检查力度。重点围绕邮政普遍服务设施、局所营业时间、邮筒()设置及开取频次、普遍服务业务和特殊服务业务开办种类、资费标准、邮件投递深度及投递频次等内容,采取明查暗访等方式对邮政企业开展普遍服务达标专项检查工作。从检查情况来看,大部分被检查单位能履行邮政普遍服务义务。但仍有部分网点存在问题,各省局已对发现的问题责令邮政企业及时整改。

()开展经营邮政通信业务合规检查。按照国家局统一要求,各省局结合实际开展非邮企业经营通信业务摸底调查以及合规检查。北京局、天津局组织开展了辖区内非邮企业摸底调查工作,并组织多家非邮企业集中学习《经营邮政通信业务审批事项服务指南》,督促非邮企业按照规定提出许可申请。河北局联系省邮政分公司召开协调会,介绍相关规范,确定对口责任部门,并对邮政企业进行摸底调研,了解实际情况。目前天津辽宁、上海、江苏等省局先后完成了对非邮企业经营邮政通信业务审批工作,并通过网站进行了公告。

 ()监督无着邮件销毁工作一季度,各省局按照《无法投递又无法退回邮件管理办法》的相关要求,加强对邮政企业无着邮件管理工作监督检查,对无着邮件处理进行定期、常态化检查,现场监督信件销毁全过程,有力地保障了信息安全。北京局现场监督销毁无着平信20668件、无着挂信2738件。山东局共监督销毁平信837封,挂号786封。广东局共监督销毁挂号信17372件、平信137780件。湖南张家界局对永定区后坪邮政所内积压的邮件(信件、印刷品等)进行暂扣,并对相关负责人进行了约谈。广东深圳局对邮政企业未按规定将无法投递邮件退回寄件人,不符合普遍服务标准的行为做出了行政处罚。

()做好邮政专用标志车辆监督管理。按照国家局有关工作要求,一季度,各省局继续开展邮政专用车辆备案管理与监督检查,继续完善各辖区邮政专用车辆档案工作,加强动态监管,对发现邮政企业违规行为及时进行了查处。福建南平局对邮政企业邮政专用标志车辆未按照《邮政行业安全监督管理办法》规定配备相应安全设备提出了整改意见。

()机要通信监督管理。按照国家局统一要求,一季度各省局组织开展了机要通信保密安全专项检查活动。内蒙古包头局联合市国家保密局举办了邮政机要通信保密安全知识培训。针对黑龙江机要总包安全生产事故,国家局印发了事故通报,要求各省局吸取教训,引以为戒,全面加强机要通信监管工作。在各省局组织完成行业审查工作的基础上,4月初,国家发展改革委印发了《“十三五”全国邮政机要通信基础设施建设工作方案》。方案明确了“十三五”期间,新建4个省级机要通信局,为机要通信干线邮运车辆配置机要专用保密箱/柜、车载视频监控系统和车载火警报警系统,为机要通信投递及接发车辆配置车载视频监控系统。根据明确的建设项目,国家邮政局正在抓紧编制《邮政机要通信车辆安全设施配置标准》。

 ()邮票印制和销售专项检查。各省局高度重视《丙申年》特种邮票销售检查工作提前周密部署,印发检查通知,组织地市局开展了《丙申年》特种邮票销售专项检查从检查结果来看,大部分网点能够在发行前公示销售服务信息、提供预订邮票领取和零售票服务。各销售网点现场秩序良好,营业人员服务态度良好。但也存在一些问题,针对检查中发现的及部分消费者反映邮政企业违规行为,天津局、广东局已经正式立案查处。河北沧州局约谈了市集邮公司相关负责人,要求其尽快汇总关于《丙申年》大版猴票破版入册的销售情况,抓紧时间联系所购此类邮品的消费者,并进行回收、更换。部分省局开展了特种邮票选题的征集工作,黑龙江哈尔滨局积极开展特种邮票选题的征集工作。征集了《太阳岛》《哈尔滨之夏音乐会》《方正剪纸》和《冰雪文化》四个特种邮票选题。广西南宁配合相关部门认真做好中国2016亚洲国际集邮展览的各项筹备工作,制定《中国2016亚洲国际集邮展览南宁市展览业务工作方案》。

()邮政特邀监督员开展监督情况。一季度,各级邮政管理部门结合实际做好社会监督指导,社会监督工作有序、有效进行。开展社会监督13013人次,反馈监督报告12785份,走访用户25655人,监督邮政网点13800个,提出意见建议497条,反馈各类问题847个。根据年初国家局重点工作安排和优秀监督员评选方案,山西、吉林开展优秀监督员评选工作,根据监督员平时报表、工作积极性、社会责任感、发表文章等情况客观公正地进行评选。同时,各省局积极探索监督员管理新模式,有效助力邮政管理工作。河北唐山局对监督员实行“靶式管理”,每月设计工作计划表,对需要检查的邮政局所、快递网点和报告反馈做出规范和要求。浙江杭州局制订并实施《监督员问题交办反馈流程》。该流程规定了监督员提出的问题和建议从交办企业自查、整改到反馈监督员并复查的过程和时间要求。

() “扫黄打非”专项检查。按照《国家邮政局关于做好2016

年邮政业“扫黄打非”工作的通知》要求,各省局严格落实属地管理责任,联合相关单位,开展了“两会” “两节”期间针对出版物市场的清查活动,重点检查邮政报刊亭是否销售政治性有害出版物、非法和侵权盗版出版物。福建莆田局对检查中发现的天九湾报刊亭存有六合彩非法出版物(共25本)的情况,进行了查处。湖南邵阳局协调邵阳市邮政公司将708件疑似“涉黄敲诈勒索信函”平信移交给邵阳市公安局进行了处理,得到了当地“扫黄打非”办等部门的肯定。广东局联合省“扫黄打非办”、海关草拟《广东省协助查堵入境非法出版物邮件奖励办法(试行)》,拟在广州航空邮件处理中心海关驻邮办开展试点。

(十一)行政处罚。一季度,天津、黑龙江、山东、湖南、广东、海南、云南、陕西8省(市)邮政管理部门对企业违法违规行为做出行政处罚决定14件,罚款9.5万元。其中:对邮政企业处罚13件,分别为擅自停限办普特服业务的3件,不符合邮政普遍服务标准的7件,违反邮票销售规定的1件,违法使用带有邮政专用标志车辆2件。对非邮政企业行政处罚1件,案由为违法使用带有邮政专用标志车辆。

三、邮政普遍服务保障情况

()完成“十三五”基础设施建设项目行业审查。根据国家局《关于做好“十三五”邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目行业审查的通知》要求,各省局严格按照行业审查原则对“十三五”普遍服务和机要通信建设项目进行行业审查,组织地市局开展行业审查工作,认真对邮政企业上报材料逐一进行内容审查,严格开展实地核查,进一步确认信息真实性、准确性。截止3月底各省局已按要求全面完成上报工作。

()深入开展专题调研,探索邮政行业创新发展。保障邮政普遍服务、推动邮政普遍服务改革创新是今年邮政管理系统的一项重点工作。各省局主动作为,结合实际,有侧重的开展调研工作。北京局启动供给侧改革背景下首都特色邮政公共服务配送平台建设与发展调研工作,研究从供给侧改革出发,结合首都邮政业发展实际,把握发展趋势,注重质量效益,满足城乡群众对邮政业的需求。河北局印发《河北省邮政管理局关于支持邮政服务农村电商发展的通知》,推动农村邮政电商寄递网络建设,鼓励邮政企业和快递企业创新合作模式,提高邮政基础设施利用效率。省局主要负责同志出席了省邮政公司贯彻落实省政府《关于推进农村电子商务全覆盖的实施意见》座谈会,对企业的发展提出了指导意见,并就推进农村电子商务全覆盖工作,到石家庄市鹿泉区南故城村和曲寨村邮政“村邮乐购”进行专题调研。吉林局深入延边朝鲜族自治州,深入省级贫困村高岭村,开展边境邮政普遍服务发展情况、农村邮政与电商融合发展情况以及邮政服务精致扶贫情况调研工作。山东局、黑龙江局分别就普遍服务与特殊服务现状、“交邮合作”、“快邮合作、邮政跨境电商包裹等情况组织人员进行专题调研。

 ()村邮站建设有序推进。一季度,村邮站建设工作有序地推进,各级邮政管理部门采取多种方式向地方政府争取政策支持和资金支持,引导邮政企业转变观念,推进村邮站建设。江苏、安徽、福建、湖北局研究探索村邮站建设新模式,采取借助加快农村物流发展、电子商务进农村综合示范县、“快邮合作”、美丽乡村建设等政策的方式,搭载村邮站建设项目,将村邮站建设成为农村综合服务平台,极大的推动了农村邮政网络资源的综合利用和城乡邮政服务一体化发展。江苏无锡局印发《关于做好全市2016年村邮站建设工作的通知》,要求邮政企业定期报送《村邮站建设完成进度表》,按照“一村一站”的要求,扎实推进全年村邮站建设。广西崇左局积极争取,将村邮站建设纳入了全市农村电商扶贫行动方案。

 ()信报箱、智能包裹箱建设取得较大进展。一季度,各级邮政管理部门积极协调与地方政府相关部门的沟通力度,信报箱建设验收范围逐步扩大,建设保障力度不断增强,智能包裹箱推广逐步深入。天津局与市建委沟通协调有关事宜,结合工作实际制定了《天津市住宅信报箱(智能邮件快件箱)验收流程(征求意见稿)》。安徽局联合省住建厅印发《关于做好信报箱和智能快件箱验收备案工作通知》。福建莆田局联合市住房和城乡建设局商议签发《关于进一步加强我市城镇住宅楼智能信报(快件)箱建设的意见》,推进智能信报(快件)箱建设。浙江、安徽、湖北局根据传统信报箱与智能包裹箱的发展趋势,积极争取地方政府支持,着力推进电子商务投递终端建设,研究制定了智能包裹箱推广办法,解决电子商务最后“100米”。浙江局配合省商务厅等相关部门,全力推动3000个城市智能投递终端建设。

(五)快邮合作取得实效。一季度,各省局因地制宜,多措并举,着力推进快邮合作。江西吉安局积极与邮政公司对接,掌握快邮合作推广工作进展情况。目前,吉安市邮政、快递企业已经在12个县、区、市开展合作,建成农村电商快递综合服务中心3个(井冈山大陇、吉安县指阳、吉安县天河),累计完成代投快件量达1.7万件,快邮合作取得实质成效。江西新余局组织邮政快递企业就前期快邮合作进行座谈,清理存在的问题。在广泛征求邮政、快递企业意见基础上制定了《新余市农村电商快递服务体系建设方案》。湖北局联合省邮政企业赴宜昌调研邮政渠道向快递企业共享开放试点工作,实地查看了官庄村村邮站与快递企业开放合作情况,召开了专题座谈会,广泛征求8家快递企业的意见建议,研究扩大共享开放合作事宜,并决定将村邮站代投快件合作模式在全省试点推广。

四、下一阶段主要工作

各级邮政管理部门要按照2016年全国邮政管理工作会议的总体部署和全国邮政普遍服务监督管理工作会议的工作要求,扎实推进各项工作。

(一)全面培育邮政服务创新发展新动力。各省局要充分利用各地区政府高度重视农村电商发展的有利契机,搭建政策平台,创造机遇,提供助力;继续加大对邮政服务农村电商的关注,掌握本地区邮政服务农村电子商务的情况、模式和特点,了解邮政服务农村电商存在的主要问题和瓶颈;因地制宜,积极探索村邮站与农村电商的统筹建设、协调发展、持续运营,打造农村邮政服务综合平台。积极推动邮政服务平台纳入当地农村电子商务发展的整体规划或示范试点。支持邮政与快递企业合作,代收代投农村地区快件,继续扩大试点合作范围,逐步推广成功模式;积极引导邮政企业适应“互联网+”的新需求,充分发挥网络优势,主动叠加便民业务,提高村邮站运行效率和效益。

(二)全面落实经营邮政通信业务审批核查工作各省局一是做好企业摸底和相关政策讲解,督促经营邮政通信业务的非邮企业按照规定提出审批申请;二是依法加强企业数据统计、信息接入等的建设;三是对取得经营通信业务审批企业提供的邮政普遍服务开展事中事后监管。重点检查企业在开展邮政通信业务过程中是否符合审批规定的各项要求,对存在的问题限期整改,并跟踪整改落实情况。

(三)全面推进机要通信监管工作。二季度,各省局要在机要通信保密安全专项检查活动的基础上,适时组织对企业的复查。特别是对已指出的高风险隐患,要督促企业整改落实到位。对于企业拒不整改的,各级邮政管理部门要及时向上级邮政管理部门或同级保密部门报告。

(四)全面加强通报制度,推动各项工作实施落地。国家局将进一步完善通报制度,对各省局信息系统应用情况、季度通报时效情况、季度通报数据准确情况等进展情况进行定期通报,褒奖先进,督促后进,督促各省局加大工作力度,提高通报质量。一是严格落实报送时间。各省局于每季度末下月5号之前,要将本季度各项工作落实情况、对邮政企业邮政普遍服务质量情况的通报以及监督管理数据表报送国家局普遍服务司;二是注重提高季度通报编制质量。各省局要结合本地实际,坚持问题导向原则,有重点、分步骤、高质量的开展监督检查工作。一季度上报时间后五位的省份有:江苏、上海、天津、宁夏、新疆。(各省具体上报时间详见表7

 

附件: 2016年一季度全国邮政普遍服务等监督情况统计表

 

国家邮政局          

2016530