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  • 索引号:717819048/2019-00224
  • 分类:其他
  • 发布机构:快递管理处
  • 公开日期:2019-09-06
  • 文  号:国邮函〔2019〕81号

对十三届全国人大二次会议第5954号建议 的答复

2019-09-06   

孔涛代表:

您提出的“关于维护快递从业青年发展权益的建议”(5954)收悉。经商交通运输部、公安部、住房城乡建设部和人力资源社会保障部,现答复如下:

一、关于“加强行业管理,规范企业用工”

在完善监管体系方面:根据《国务院办公厅关于完善省以下邮政监管体制的通知》(国办〔20126号)规定,“县一级原则上不单独设置邮政监管机构,一些业务集中、情况特殊的地方,可依托县级交通运输部门承担有关监管工作,或由上级邮政管理部门派出机构履行监管职责,具体形式由上级邮政管理部门与地方人民政府协商确定”。近年来,在地方人民政府支持下,部分县(市)已设置县级邮政监管机构,我们将继续加强县一级邮政监管工作,为促进区域行业发展、推动地方经济社会发展发挥作用。

在信用体系建设方面:近年来,国家邮政局认真贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设决策部署,高度重视快递信用体系建设,不断加强顶层设计。积极推动《快递暂行条例》立法,对加强快递业信用管理作出明确制度安排,先后出台《关于加强快递业信用体系建设的若干意见》《快递业信用管理暂行办法》《快递业信用体系建设工作方案》。《国家邮政局支持民营企业发展的指导意见》,明确提出“完善快递业守信联合激励和失信联合惩戒机制,建立实施快递行业失信主体“黑名单”制度。探索对守信快递企业提供“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施,在争取政府政策支持等方面优先予以考虑和安排”。目前我局正加紧推进快递业市场法人主体信用评定方案起草编制工作,下一步我局将尽快推动评定方案出台并组织实施。

二、关于“出台管理办法,确保配送安全”

我局高度重视快递末端车辆通行管理工作,认真贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》精神,多措并举保障快递末端服务车辆依法通行。一是优化政策环境。201811月,我局出台《国家邮政局关于规范快递末端服务车辆管理和使用工作的指导意见》(国邮发〔2018100号)。截至20195月,全国已有221个市(地)出台了快递末端服务车辆通行管理政策,出台文件共计286份,全国政策覆盖率达65%。北京、河北、福建、上海、重庆、宁夏、甘肃等地实现车辆通行政策100%全覆盖。二是加强部门协作。联合公安机关交通管理部门建立快递末端服务车辆统一登记管理制度。目前,大部分已出台车辆通行政策的城市均对当地快递末端服务车辆进行了规范化统一管理,通过对车辆实施“统一编号”“统一标识”“统一保险”,破解末端投递车辆“安全”和“通行”两大难题。三是督导规范通行。督促指导快递企业做好快递末端服务车辆依法依规、文明出行,协助开展非法拼改装车辆、逆向行驶、闯红灯、骑行斑马线、乱停乱放等违法违规行为整治。推动建立快递协会行业自律、公安机关交通管理部门路面管理、邮政管理部门行业管理相协同的事前事中事后管理模式和快递车辆违法情况通报机制。

三、关于“坚持多措并举,打通末端堵点”

国家邮政局一直高度重视快递“最后一公里”问题的解决,开展了大量的工作。一是健全配套政策。2013年出台《关于提升快递末端投递服务水平的指导意见》,2017年出台《关于加强和改进快递末端服务管理工作的指导意见》,均明确支持建设平台化快递业末端公共服务场所。2018年初,我局联合商务部推动国务院办公厅出台《关于推动电子商务与快递物流协同发展的指导意见》,要求创新公共服务设施管理方式,明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性,为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。二是完善配套法律制度。2018年初,我局推动出台《快递暂行条例》,鼓励多个经营快递业务的企业共享末端服务设施,为用户提供便捷的快递末端服务。20185月,印发《快递末端网点备案暂行规定》。快递末端网点按规定进行属地的事后备案,无需办理营业执照,有效减轻了企业布局末端网络的负担。快递末端公共服务场所作为末端网点的重要形式之一,得到了有力的支持。三是持续推进快递末端综合服务场所建设。我局连续多年将实施“快递入区”工程,进而解决“最后一公里问题”列入工作重点,持续推进快递末端公共服务场所建设。截至20195月底,全国已建成快递末端公共服务站超过8万个,布放智能快件箱31万组。住房城乡建设部于2018年修订发布《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018),明确要求居住街坊中配置邮件和快递送达设施。其开展的城市体检试点工作,已将快递等社区服务纳入城市体检内容。

下一步,国家邮政局将继续大力推动快递末端公共服务场所建设,努力推动“最后一公里”问题有效解决。住房城乡建设部将编制完善社区设施配套导则,进一步明确社区内快递服务设施的设置要求和建设标准,指导物业服务企业努力为快递配送提供便利和合作。

四、关于“强化在职培训,提升整体素质”

国家邮政局高度重视在职教育工作。2018年组织召开全国邮政行业人才工作领导小组首次会议,出台《国家邮政局关于提升快递从业人员素质的指导意见》和《全国邮政行业人才培养基地遴选和管理办法》。指导举办现代邮政学院院长联席会,推进邮政专业设置,协调做好招生宣传,4所现代邮政学院在校生达1800余人。制定全国邮政职业教育教学指导委员会章程,召开高职快递专业教学研讨会、邮政快递类示范专业点建设经验交流会。

人力资源社会保障部20195月推动国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案(2019-2021年)》(国办发〔201924号)。523日,国务院就业工作领导小组召开部署推进职业技能提升行动电视电话会议。职业技能提升方案提出大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训,明确“企业需制定职工培训计划,开展适应岗位需求和发展需要的技能培训,广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训,开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动,大力开展高技能人才培训,组织实施高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训。”公安部明确将“督促快递企业严格落实安全主体责任,加强内部教育管理,使用符合国家标准的配送车辆,督促配送人员安全文明配送”。

五、关于“建立有效渠道,落实维权诉求”

2008年国家邮政局设立专用电话“12305”以解决邮政业消费者申诉问题,同时出台《邮政业消费者申诉处理办法》和《邮政业消费者申诉处理规程》。目前,消费者可以通过电话、申诉系统和微信三大渠道对邮政企业和快递企业服务质量进行申诉,《邮政业消费者申诉处理办法》正在修订之中。201811月,开始对申诉系统进行升级改造,升级后的系统将增加申诉人身份验证等功能,将有效抵制恶意申诉等问题。

2018年年底,国家邮政局联合共青团中央,就推进快递从业青年联系服务工作达成“1+3+N”合作框架,签订合作协议,成立全国邮政行业共青团工作指导委员会,重点开展12355心理咨询和法律维权热线服务等项目。2019年春节前后在31个省(自治区、直辖市)、200余个地市开展“快递从业青年服务月”活动,接受咨询服务1.6万人次,组织关爱慰问3255场次,覆盖快递从业青年27万余人。

六、关于“正面引导宣传,增强社会融入”

近年来,国家邮政局连续开展三届“寻找最美快递员”活动,大力挖掘和宣传基层一线快递员典型事迹,充分展示快递员工精神风貌,树立快递员工文明形象。积极开展快递行业青年文明号创建和精神文明创建工作,推动各级邮政管理部门推荐典型参与地方开展的各类评选表彰活动。党的十八大以来,全行业共有1500多个集体、360多名个人受到省部级以上表彰奖励,行业从业人员社会影响力和美誉度得到提升。着力开展社会宣传,依托邮政管理系统报、刊、网、双微矩阵等媒体平台,有重点分主题开展宣传,引导大众尊重、理解和关心快递员群体,树立行业良好形象。组织开展“黑马杯”快递行业篮球赛、“快递员眼中的美好生活”手机摄影大赛等文体活动,丰富快递员精神文化生活。

七、关于“提高工作待遇,改善生活条件”

住房城乡建设部督促各地合理确定公租房准入条件,降低准入门槛,将包括快递从业青年在内的新就业无房职工纳入公租房保障范围。2019年,印发《对部分城市新筹集公租房给予中央补助的通知》(建办保〔201922号)、《关于进一步规范发展公租房的意见》(建保〔201955号),鼓励支持人口流入量大、房价和租金水平较高的城市,增加公租房实物供给。督促各地重点保障公共服务行业的青年职工,使符合条件的快递从业青年尽早入住公租房。指导各地加快出台公租房租赁补贴实施办法,加大财政投入,扩大租赁补贴范围,提高租赁补贴标准,简化补贴发放手续和程序,满足包括快递从业青年在内的群众多样化的住房需求。


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