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  • 索引号:717819048/2018-00074
  • 分类:监督管理
  • 发布机构:服务监督处
  • 公开日期:2018-03-01
  • 文  号:国邮发〔2018〕17号

国家邮政局关于做好2018年邮政普遍服务和邮票发行监督管理工作的通知

2018-03-01   

各省、自治区、直辖市邮政管理局:

2018年邮政普遍服务和邮票发行监督管理工作的总体要求是:贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实全国邮政管理工作会议要求,履行邮政普遍服务监管职责,扎实做好民生实事,全面完成各项工作任务。现将2018年邮政普遍服务和邮票发行监督管理重点工作通知如下:

一、继续推进建制村直接通邮工作

国家邮政局(以下简称“国家局”)将按照量化推进、分片包干、挂账销号、考核评估的思路开展工作,2018年新增直接通邮建制村1万个以上,全国建制村直接通邮率提高到98%;组织部分省召开建制村直接通邮工作推进会;开展通邮情况评估;定期通报工作进度;加强对邮政企业考核。各省、自治区、直辖市邮政管理局(以下简称“各省局”)按照直接通邮工作方案要求督促引导邮政企业落实通邮工作。尚未实现全部建制村直接通邮的省,湖南、广西年内要实现全部建制村直接通邮。内蒙古、重庆、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆年内要至少完成任务总数的60%。要对照年度任务目标名录(国家局另行下发)制定年度工作计划,一村一策,明确通邮方式、通邮时间,上半年要完成全年目标的40%。各省局要加强督导检查工作力度,一是要督促企业开展自查,自查情况纳入企业半年和全年自查报告。二是要组织市(地)局通过实地检查、发函征询、委托第三方机构调查等方式对通邮情况进行核查,核查比例不低于已通邮建制村总数的5%,其中每个市(地)局实地检查建制村数量不少于50个,重点核查农村地区投递深度、频次达标情况以及通邮台账信息是否真实准确,对发现的问题要依法依规处理。国家局将对各省核查情况进行督查。

二、推进邮政普遍服务升级版工程

国家局将加强对省局开展交通不便边远地区邮政普遍服务监督保障工作的指导;按照中央兴边富民、守边固边要求,加大对边境、海岛等特殊地区邮政服务监督保障工作力度。各省局要按照“不一刀切”的原则,因地制宜确划定交通不便边远地区范围,明确交通不便边远地区服务标准,督促邮政企业提供持续稳定的邮政普遍服务。各省局应将交通不便的边远地区建制村范围及服务标准报国家邮政局备案。有边境、海岛地区的省局要按照中央要求和国家局部署,推动完善邮政服务网络建设,加快推进抵边行政村尽快实现直接通邮,同时加强对边境、海岛邮政局所服务的监督检查,提高边境、海岛等地区乡镇局所营业服务达标率。

三、巩固和提升《人民日报》当日见报水平

国家局将开展《人民日报》见报情况监测,协调相关部门争取在有条件的地区增设人民日报分印点。各省局要督促邮政企业巩固和提升《人民日报》见报水平。已经实现当日见报的省,要提升当日见报稳定性,确保已实现当日见报的县市现有服务水平不下降;尚未实现当日见报的河北、陕西、甘肃、云南、四川等省,要督促邮政企业采取措施,努力提升当日见报率,缩短见报时限。各省局要监督邮政企业做好乡镇和农村地区党报党刊投递工作,有条件的地区要提升县以下地区党报见报水平。

四、做好邮政普遍服务常规监督工作

国家局将组织开展跨省邮政普遍服务达标情况检查;组织全国邮件全程时限监测和消费者满意度调查;编印行政执法典型案卷选编;组织开展培训。各省局要继续开展邮政普遍服务达标情况执法检查和省内邮件时限监测;在确保乡镇邮政局所覆盖和满足群众用邮需求的基础上开展邮政普遍服务审批;依法开展经营邮政通信业务审批,加强对获批企业的监管;做好无着邮件和邮政专用标志车辆监督管理,组织开展相关检查。

五、因地制宜推进邮政普遍服务营业场所分级监管工作

国家局制定邮政普遍服务营业场所分级监管指导意见。各省局要根据指导意见制定本地区工作实施方案,因地制宜推进此项工作。

六、规范开展社会监督工作

国家局将指导各省完善监督员管理工作机制,组织监督员调整工作,适时开展检查,做好社会监督宣传。各省局要健全管理制度,完善监督员管理细则和考核办法;要加强管理,完善工作机制,制定年度工作计划,建立监督员管理台账,抓好监督员的培训考核。要严格规范监督员的聘用、报批程序,坚决杜绝“挂名吃空饷”“优亲厚友”现象。要结合2018年监督员调整工作,梳理清退不符合聘请条件的在聘人员,填报“邮政特邀监督员基本情况汇总表”,于5月底前将梳理后的在聘、新聘、续聘监督员信息,通过信息系统上报国家局,逾期上报的将转入下一年度审批。要组织监督员开展社会监督,按季通报,监督员反馈问题的整改情况于 610日前及1210日前通过RTX报国家局。配合开展邮政普遍服务标准实施、党报当日见报情况、邮件时限测试、邮政普遍服务满意度调查、邮票销售等监督。要积极引导监督员关注社会热点问题,组织监督员参加 “中国梦 邮政梦” 征文等相关活动,为行业发展谏言献策,为展现邮政业新作为提供社会监督新视角。

七、提升监管工作信息化水平

国家局将升级改造邮政普遍服务监管信息系统,并加强对各省信息系统应用情况的通报和考核。各省局要继续督促市(地)局用好普遍服务监督管理系统、行政审批系统和行政执法系统。行政处罚案件和普遍服务两项审批100%录入系统;及时更新建制村通邮情况、县级城市党报见报、邮政普遍服务局所基础信息、邮政专用标志车辆台账、社会监督数据等资料,确保数据完整准确。

八、支持企业做大做强包裹寄递业务

国家局鼓励企业转型升级创新发展,加快技术、产品和服务模式创新。支持企业打造包裹快递和农村电商等业务增长极,提升服务品质,提升市场份额。支持企业实施邮件处理运输能力提升工程,推广甩挂运输和多式联运。坚持包容发展原则,完善普遍服务保障机制。各省局要支持企业加快邮件处理运输能力提升工程建设,强化网络支撑,做优做大做强包裹寄递主业,。指导市(地)局继续争取地方政策支持。

九、推动邮政服务农村电商发展

国家局支持企业实施农村电商邮政寄递网工程,抓好“一市一品”农特产品进城示范项目,强化自有品牌运营,构建农特产品的垂直服务渠道和区域服务网络,服务精准扶贫。总结推广四川、陕西、辽宁等省开展示范项目的经验做法。各省局要完善主要品类台帐,大力宣传典型案例,扩大行业影响力,积极争取地方政府的政策资金支持。指导企业构建县乡村三级物流配送体系,深入开展“一市一品”农特产品进城示范项目,做大做优精品项目;加快线上邮乐网平台建设,打造特色地方馆,建立自营商品池,重点扶持老少边穷地区培育特色品牌;量身定制提供 “包装、营销、寄递”一揽子解决方案,提升产业链附加值。

十、推动邮政服务跨境电商发展

国家局推动邮政企业充分发挥互换局作用,合理优化布局,鼓励资源开放、共享、合作,支持海外仓建设,加快跨境邮件申报系统建设,增强服务跨境电商能力,服务“一带一路”。各省局要加强对国际邮件互换局(交换站)的运行监管,支持企业加快建设跨境邮件电子申报平台,提高通关便利性,河北、贵州、山西等省要会同企业开展互换局设置需求调研,推动邮政服务跨境电商发展。

十一、构建开放共享邮政综合服务平台

国家局推动企业建设综合服务平台示范项目,指导各地完善邮政与快递、交通、电商合作机制。支持企业实行“多站合一”,深入推进“邮政在乡”工程,2018年邮乐购站点新增3万个以上。总结推广黑龙江、江西、广东等省创新实践,推动邮政网络向开放、共享、合作的综合服务大平台转换。各省局要推动邮政与快递、交通、电商等开展合作,扩展合作范围、领域、内容和方式,将邮政服务点建设成为邮政服务、便民服务、电商服务、“三农”服务、普惠金融服务的综合性服务平台。

十二、加强邮政普遍服务基础设施建设

国家局组织开展《邮政普遍服务“十三五”规划》中期评估。推进雄安新区邮政普遍服务基础设施布局建设工作。实施西部和农村地区邮政局所改造工程。推动实施智能信报箱建设工程,适时召开现场会,总结推广江苏、天津、福建等省成功经验模式。加强对智能投递终端定位、运行管理模式的研究,推动《住宅信报箱》标准修订工作,推动邮政普遍服务和快递服务一体化、智能化。各省局要认真做好“十三五”规划中期自评工作。抓好2018年邮政局所改造工程,组织开展中央投资项目进展情况的督导检查。鼓励各地探索出台智能信报箱地方标准,协调争取纳入当地民生实事,推广智能信报箱建设,提升箱递率。河北省要做好雄安新区邮政普遍服务基础设施布局建设工作。

十三、全面开展交通战备工作

国家局深入推进军民融合发展,抓好交通战备工作机制研究和《国防交通法》专题培训,指导相关企业落实战略合作协议。各省局要明确国防交通战备工作负责部门和人员,初步建立工作机制,指导邮政企业做好边疆边防海岛邮政拥军服务,开展普查调研。

十四、组织开展联合调研

国家局组织开展邮政服务创新发展联合调研,集思广益征集联合调研课题,聚焦问题导向,聚焦典型引路,总结推广当地值得借鉴的经验做法和模式,拓宽发展思路,提出对策措施,为行业发展提供支撑。各省局要因地制宜开展本地区邮政服务新业态新课题研究,积极参与联合调研工作。

十五、做好纪特邮票发行工作

国家局将审查2018年纪念邮票图案,审定2018 年纪特邮票计划发行数量。开展2019年纪念邮票选题工作,审定2019年纪特邮票发行计划。各省局要开展好纪念邮票选题收集和推荐工作,主动加强与地方政府、文化宣传部门、集邮协会、集邮爱好者和邮政企业等方面的沟通联系,采取多种方式征集和推荐纪念邮票选题,配合国家局做好纪念邮票选题调研工作。推动集邮文化建设,培育集邮氛围,借助开展重大题材纪念邮票有关活动,传播集邮文化。

十六、强化邮票销售印制监督管理

国家局将开展印制和销售满意度调查。开展生肖邮票、改革开放四十周年等重点题材邮票印制和销售专项监督检查。监督邮政企业提高纪特邮票零售比例。组织对邮票印制企业监督检查。各省局要加大邮票销售监管力度,每次检查销售网点不低于30%,每个销售网点访问用户数量不低于10人。要每半年组织一次纪特邮票计划销售数量的核查。要掌握省邮政分公司邮票销售的相关数据,必要时还可以掌握预定户相关数据。要及时查处违法违规问题,及时向社会公布,积极回应消费者诉求。做好本省邮票发行监管报告公布和编制工作。北京、辽宁、河南局要组织对属地邮票印制企业检查,抽查邮票印制质量管理情况、计划数量印制情况,监测邮票图稿下厂时间、印制完成时间和发运时间。检查要做到有重点、有记录、有结果。每季度结束后下月25日前,将上季度检查情况报国家局备案。

十七、加强仿印邮票图案管理

国家局将继续做好仿印邮票图案及其制品许可审批工作。扎实推进《仿印邮票图案管理办法》修订工作。组织开展仿印邮票图案管理专项交叉执法检查,强化仿印邮票图案及其制品审批管理工作。各省局要依法公开仿印邮票图案及其制品审批有关规定和流程,着力开展本行政区域内的仿印邮票图案及其制品许可审批工作,并加强事中事后监督,加大对仿印邮票图案及其制品市场的检查力度,对发现的违法行为,依法依规及时进行处理。审批事项纳入季度情况通报。

十八、做好季度通报和监管报告工作

国家局将继续做好邮政普遍服务季度通报和监管报告的编制和公开工作,将各省季度通报、监管报告的报送时间和质量情况纳入考核。各省局要做好本省季度通报和监管报告的编制和公开工作。季度通报要体现重点工作推进情况,附表数据要详实准确,与普遍服务监督管理信息系统报送数据一致。第四季度通报要对照本通知各项工作,汇总各项数据,逐一说明完成情况。各季度通报应于每季度结束后的下月10日前以正式文件抄报国家局。督促地方邮政企业按要求报送邮政普遍服务质量自查报告。

各级邮政管理部门要加强组织领导,统筹安排、强化措施,落实责任,保质保量完成全年各项任务。

国家邮政局

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