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  • 索引号:717819048/2017-00390
  • 分类:其他
  • 发布机构:市场检查处
  • 公开日期:2017-08-31
  • 文  号:国邮函[2017]138号

关于政协十二届全国委员会第五次会议第3550号(商贸旅游类157号)提案答复的函

2017-08-31   

杨志明等22名委员:

您提出的“关于建设绿色快递的提案”(第3550号)收悉,经商工业和信息化部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部和环境保护部,现答复如下:

邮政体制改革以来,伴随着网购市场的蓬勃发展,我国快递业连续5年以50%以上的速度持续快速增长,2016年业务量已达312.8亿件,继续稳居世界第一。快递已经成为联系亿万商家和广大人民群众的民生服务,在推动流通方式转型、促进消费升级中发挥着越来越重要的作用。高速增长的背后,资源消耗和环境影响日渐突出。为全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,国家邮政局及有关部门切实采取有效措施,着力开展综合治理,并取得一定成效。有关工作情况如下:

一、前期开展的工作

(一)规范快递车辆管理。邮政管理部门与公安交管部门建机制、重协作,对于推动快递车辆城市通行开展了大量的工作:一是完善标准体系。我国已制定发布可用于快递电动三轮车辆标准6项,基本满足小批量、短距离、门对门的跨地配送需求。我局牵头研究起草快递专用电动三轮车国家标准,从性能、安全、环保等方面对快递末端车型进行规范。工业和信息化部发布了《邮件运输车技术条件》《厢式运输车》等多项标准,并提出快递专用运输车标准和电动货车相关技术要求,两项标准均已报批。二是指导各地为快递车辆提供通行停靠便利。去年底,北京市交通管理局联合北京市邮政管理局对快递电动三轮车实行“三统一”管理(统一外观、统一编码、统一购买保险)引发社会广泛关注,形成了快递电动三轮车在特大城市通行的示范模式。我局将“改善快递员工作环境”作为邮政业更加贴近民生实事之一,大力推广北京“三统一”模式,鼓励各地区因地制宜,积极推动与公安交通管理等部门联合出台车辆通行管理政策,稳妥解决快递电动三轮车城市通行问题。三是鼓励使用新能源汽车。我局一直积极鼓励快递企业通过购买、租赁等方式扩大新能源汽车的使用。2016年,邮政业新能源汽车使用量超过4000辆,预计今年使用量还将持续增长。

(二)开展快递三进、入区工程。2016年,国家邮政局在全国邮政管理工作会议上正式提出启动“快递三进”工程。2016年,国家邮政局重点推动破解快递进高等院校问题,采取挂销账督办管理,按季度通报推进情况。今年上半年,我局加快推动快递高校服务规范化,分类指导,重点突破,全国高校快递规范服务覆盖率已达92.2%,2300余所高校已能享受到入校服务,人工驿站与自动投递融合发展成为校园服务新趋势。2017年国家邮政局启动了“快递入区”工程。上半年,各地政策面集中发力,多措并举推动快递公共服务站建设,全国建成公共服务站2.8万个。同时,我局大力支持智能快件箱的推广和使用。今年4月,我局召开智能快件箱运营企业专题座谈会,深入了解企业经营情况、发展计划、发展遇到问题及政策建议。截至上半年,全国已投入运营智能快件箱超17万组,“箱递”已逐步成为快递入社区的重要渠道。

(三)开展绿色包装系列工作。2016年国家邮政局出台了《国家邮政局推进快递业绿色包装工作实施方案》。在《快递暂行条例(草案)》总则部分增加了快递包装绿色环保、减量化和可循环的条款。组织开展《快递封装用品》系列国标修订和《邮政业封装用胶带》行标制定工作。制定并实施《快递电子运单》邮政行业标准,全面推广电子运单应用,大幅减少纸制运单,目前主要品牌快递企业电子运单使用率已达80%以上。建立健全快递业包装统计监测评估体系,对邮政用品用具进行质量抽检每年度委托第三方对快递封装用品进行质量检测,并就结果进行通报。加强监督检查,今年以来共检查邮政用品用具生产企业834家,快递经营网点3231处。对生产不符合标准产品等违法行为依法立案查处。印发《关于开展快递业绿色包装应用试点的通知》,选择北京、上海等8个省份和顺丰、申通等5家企业开展快递绿色包装试点,在胶带减量化、缓冲物减量化、印刷减量化、包装纸箱规范化和商业化回收、环保型集装容器使用等12个方面进行探索。目前,试点已经取得阶段性成效。针对快递包装垃圾回收利用问题,我局调研了北京市环卫集团,在快递包装回收利用、运力和场地资源共享等方面初步达成了合作意向。联合青岛中德生态园、北京印刷学院于今年4月共同成立了快递业绿色发展产学研协同创新示范基地,通过高校、科研院所、企业间的强强联合,打造支撑我国快递物流行业产业发展的关键共性技术研发、成果转化和系统集成的重要基地。指导中国快递协会联合国内主要快递和包装企业、多家行业组织和电商平台于今年6月共同成立了中国快递绿色包装产业联盟,搭建产学研共促共进平台。加强宣传引导,营造社会氛围,举办“快递最后一公里峰会”,发布了《中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》,达成《关于推动快递绿色包装的北京共识》,鼓励企业促进产品包装和快递包装紧密结合,有效减少二次包装;支持企业设计应用新型包装形式,优化包装结构,减少包装材料用量。联合共青团中央在北京邮电大学、江南大学、北京印刷学院等六所高校共同发起首届“绿色快递进高校”活动。指导中国邮政快递报社联合邮政速递物流、中通、申通、圆通、韵达、优速、天天、宅急送等8家企业组织了“小手拉大手·绿色绕地球”系列宣传活动,通过开设“绿色讲堂”、举办亲子活动、快递“绿色心愿”等形式,在中小学生中传播绿色快递理念。环境保护部制定了《环境标志产品技术要求 包装制品》,减少包装制品污染。环境保护部会同商务部、工业和信息化部制定发布了《企业绿色采购指南》,鼓励企业要求供应商供应产品或原材料符合绿色包装的要求。

(四)保障快递从业人员合法权益。人力资源社会保障部就快递业劳动保障问题进行研究,加强与国家邮政局等行业主管部门的联动,督促大型快递企业加强对加盟商的管理,督促用人单位依法经营,规范用工。保障劳动者社会保险合法权益,持续加大宣传力度,提升用人单位和农民工参保意识,启动全民参保计划,督促企业按规定为员工按时足额缴纳社会保险费,出台基本养老保险、基本医疗保险转移接续政策。加强对各类用人单位遵守社会保险法律法规情况的监督检查,综合运用日常巡视检查、举报专查、专项检查等执法方式,维护劳动者合法权益。

二、下一步工作计划

(一)进一步加强快递车辆管理。我局将继续推动各级邮政管理部门与公安交通管理部门加强合作,对快递电动三轮车驾驶人进行登记备案,督促企业落实培训教育主体责任,先培训后上岗,定期培训,不断提高从业人员交通安全法制观念和交通文明素质。联合工业和信息化部加快推进快递专用电动三轮车相关标准制定、样车生产试用等工作。进一步推广使用新能源车辆。

(二)进一步规范末端服务。积极稳妥推进快递服务进校园规范化工作,加快推动快递高校规范服务实现基本全覆盖。全力推进“快递入区”工程,重点推动各地快递公共服务站建设,抓好智能快件箱发展与规范工作。住建部门将指导地方政府将物流设施用地分层次纳入到城乡规划中,完善城市配送网络,积极引导物业服务企业在尊重业主共同意愿、不影响小区正常生活秩序的前提下,为快递配送提供便利,与快递企业加强合作,通过设立快递代收点或者配建智能快件箱等形式满足小区居民多样化需求。

(三)加大绿色包装工作推动力度。我局将继续健全快递业包装法律法规体系,制修订快递业包装国家标准和行业标准。支持企业研发生产可循环使用和可降解的包装材料,鼓励快递和电商企业使用绿色包装新材料新产品。鼓励企业减少快件包装用料,探索简约包装减少二次包装。推动建立健全包装物回收体系,开展企业绿色包装培训示范工程。同时,按照助建一个基地、开设一组专栏、制作一部短片、策划一项活动、倡导一个理念、发布一份报告、筹办一次论坛、开展一次访谈、组织一次沙龙、办好一场盛典的“十个一”思路,多方位、多渠道、多层次对绿色快递进行宣传,倡导全社会加大对快递绿色包装的关注和践行力度。

(四)加大从业人员劳动权益保护力度。人力资源和社会保障部将继续加强宣传工作,采取多种形式广泛开展社会保险法律宣传和服务活动,加强对各类用人单位的监督检查,加大社会保险扩面征缴力度,强化劳动保障监察的职能作用,进一步加大监管力度,督促用人单位签订劳动合同,缴纳社会保险,按时足额支付工资,构建源头预防、动态监管和失信惩戒相结合的监察执法体系,切实保障包括快递员在内的参保人员合法权益。

感谢您们对快递绿色发展的关心和支持!

联系单位及电话:国家邮政局市场监管司, 88323111。

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