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  • 索引号:717819048/2018-00200
  • 分类:其他
  • 发布机构:市场检查处
  • 公开日期:2018-07-09
  • 文  号:国邮函〔2018〕85号

对十三届全国人大一次会议第4230号建议的答复

2018-07-09   

对十三届全国人大一次会议第4230号建议的答复

李书福代表:

您提出的“关于治理快递行业包装过度和回收难问题的建议”(第4230号)收悉,经商生态环境部和财政部,现答复如下:

近年来,我国快递业高速增长,在经济社会发展中的作用不断增强,快递行业成为国民经济的“一匹黑马”。快递包装使用量随之剧增,妥善处理快件包装问题对于节约资源、保护环境和促进快递业健康可持续发展具有重大意义,受到党中央和国务院以及社会各界的高度关注。

一、已开展工作

国家邮政局深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚持把推进快递业绿色包装、提高资源利用效率、减少环境污染作为一项重要工作。

(一)加快完善顶层设计

成立推进快递业绿色包装工作领导小组,加强组织领导。推动将绿色包装条款纳入《快递暂行条例》。联合国家发展改革委等十部门共同出台《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》。制修订《快递封装用品》系列国家标准和4项行业标准。

(二)提高快递包装绿色化水平

连续两年将快递绿色包装工作纳入国家邮政局更贴近民生7件实事之一。推进提高电子运单使用率,目前主要品牌快递企业已经达到80%。引导纸质企业创新应用新型环保中转袋、可降解包装袋、可重复使用配送箱等新产品系技术。探索开展包装规范化回收利用。建立健全快递业包装统计监测评估体系,对邮政用品用具进行质量抽检,每年度委托第三方对快递封装用品进行质量检测,并就结果进行通报。

(三)加强试点示范和宣传引导

8省市和5家品牌快递企业实施快递业绿色包装试点。成立了快递业绿色发展产学研协同创新示范基地和中国快递绿色包装产业联盟,搭建产学研共促共进平台。开展形式多样的绿色包装主题宣传活动,将每年11月第1周确定为“绿色快递宣传周”,广泛宣传绿色理念。

财政部近年来出台了多项税收优惠政策,鼓励包装废弃物综合利用和绿色包装发展。如对纳税人生产销售以蔗渣为原料生产的蔗渣浆蔗渣刨花板和纸,实行增值税即征即退50%政策;对纳税人生产销售以废纸、农作物桔杆为原料生产的纸浆、秸秆浆和纸实行增值税即征即退50%政策;对纳税人生产销售以三剩物、农作物桔杆、沙柳为原料生产的纤维板、刨花板、箱纸板实行增值税即征即退70%政策。

生态环境部鼓励推广“绿色包装”新产品、新技术、洗设备和新材料开发应用,加强包装废物利用处置过程中的环境监管。制定《环境标志产品技术要求 包装制品》(HJ/T209-2005),会同商务部、工信部制定发布《企业绿色采购指南》,减少包装制品在生产和使用过程中对环境和人体健康的影响,提倡生产、使用可降解或可回收利用包装制品,避免过度包装。开展废塑料等环境污染专项整治行动,推动废塑料回收利用聚集发展和清洁利用。

二、当前面临的形势

当前我国快递包装主要为六大类:快递运单/快递电子运单、编织袋、塑料袋、封套、包装箱(瓦楞纸箱)和胶带,以及各类缓冲物质,主要材质包括纸和塑料。总体来看,我国快递包装使用量总量不大,但与人民生产生活息息相关,社会关注度较高。

快递业使用的纸类包装物主要有快递电子运单/快递运单、封套和包装箱三类,2016年使用量约为138.84万吨,占2016年全国纸及纸板消费量(10419万吨)的1.33%左右。其中快递运单/快递电子运单使用量较少,仅占纸类快递包装物总量的12.5%,因涉及用户信息,无法直接回收利用,需由专业机构进行回收,采取燃烧发电等方式销毁和利用。快递封套和瓦楞纸箱占纸类快递包装物的87.5%,此类包装一部分被电商和快递企业回收后直接用于再次包装,另一部分进入社会化回收利用体系,返回造纸厂商用于再生产,总体回收利用率较高。

快递业使用的塑料包装物主要有编织袋、塑料袋和胶带,总量较小,2016年使用量约为105万吨左右,占2016年全国塑料制品总产量(7717万吨)的1.36%,其中一次性塑料编织袋占比66.8%,塑料袋和胶带占比33.2%。塑料袋质量较小,因普遍被污染,洗涤分选成本较高,重复利用价值不大。一次性塑料编织袋多为回收料制成,企业普遍循环使用两次以上,直至性能无法满足回收利用条件后废弃。胶带基本无回收利用价值。塑料泡沫、珍珠袋、气垫膜等缓冲物可利用价值大,但因质量小、体积大,回收和运输成本很高。因此现阶段对塑料快递包装物的处理方式基本是与其他垃圾一起被焚烧或填埋。可降解塑料包装制品存在规模化供给不足、成本过高等问题,目前未在行业内大规模推广使用。塑料制品的回收利用已成为当今的国际性课题。

快递绿色包装是一项复杂的系统工程,实现快递包装绿色化、减量化和可循环面临诸多困难和挑战。一是快递业务量保持较高增速,包装需求持续旺盛,包装耗材总量将保持增长态势;二是绿色包材推广使用成本高,规模化应用不足;三是包装关键环节治理仍需进一步加强;四是快递包装回收体系不完善,消费者环保意识有待提高。

三、建议采纳情况及下步工作计划

您提出的关于治理快递行业包装过度和回收难的建议,我们将予以采纳,并结合工作实际进行落实。下一步,我局将坚决贯彻落实中央关于打好污染防治攻坚战的部署,着力推动《快递暂行条例》、《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》等落地实施,提升快递业包装治理能力和绿色化水平。

(一)健全绿色低碳循环发展的制度框架体系

健全快递业绿色发展标准体系,完善快递业包装标准。加强快递业能耗和污染物排放测算方法研究,建立绿色快递统计监测评估体系。加大对快递包装质量抽检的力度,贯彻落实快递封装用品标准。探索将绿色发展相关指标纳入行业信用体系建设,引导企业履行社会责任。

(二)着力加快快递包装治理

支持企业研发生产标准化、绿色化、减量化和可循环利用降解的包装材料,基本淘汰重金属等有毒有害物质超标的包装物料。鼓励企业在周转过程中重复利用环保中转箱、中转袋、笼车等各类封装容器,编织袋使用量进一步减少,到2020年基本淘汰一次性塑料编织袋。推动快递企业加强先进包装技术应用,进一步降低单位快件胶带等包装耗材消耗量,到2020年胶带使用量降低10%,电子面单基本实现全覆盖。推动包装回收,鼓励快递企业与包装生产企业协议形成回收包装再利用的闭环管理模式,建立快递包装生产者、使用者和消费者在内的多方回收体系,包装材料循环利用率不断提高。生态环境部将积极配合发展改革委研究制定强制回收包装物的名录及管理办法,明确快递包装的“生产者延伸责任制”,配合制定快递包装强制回收政策,推动企业落实回收责任。研究制定包装废物资源化利用技术政策,加强包装废物资源化利用过程污染控制,促进快递包装资源化技术发展。

(三)营造社会共治管理体系

加强绿色快递理念、节能环保先进技术和管理等的教育培训力度,提升企业和从业人员的节能环保意识。开展快递绿色发展工程,全面提升节能环保示范的深度和广度,广泛宣传绿色快递理念,推广节能低碳、生态环保技术。倡导绿色消费方式,营造"绿色快递,人人有责"的良好氛围。

感谢您对快递业发展的关心和支持。

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